临县创新农村公路养护管理体制机制的

实 施 意 见

近年来，随着我县建制村村通水泥（油）路和街巷硬化两轮“全覆盖”建设任务的圆满完成，以及“四好农村路”建设的稳步推进，我县农村公路的运行服务水平有了很大提升。为了更加有效发挥农村公路在脱贫攻坚、乡村振兴中的交通支撑和先行作用，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和省政府《关于农村公路养护体制改革的实施意见》（晋政办发﹝2007﹞5号）文件精神，结合我县实际制定本实施意见。

一、总体目标任务

第一条  我县行政区域内农村公路包括县道、乡道、村道。

县道：指关系全县政治、经济发展，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地，纳入省市交通运输部门养护管理考核范围，不属于国道、省道的县际间的公路。

乡道：指主要为乡（镇）经济、文化与行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的县城通达乡（镇），乡（镇）与乡（镇）之间，通行政村公路及乡（镇）与外部联络的，纳入县交通运输部门养护管理考核范围的公路。

村道：指为村区域经济服务，不属于县道、乡道的公路（村街道不属于村公路）。《实施意见》中主要指村通水泥路、油路。

第二条  农村公路养护管理总体要求是：县道要以路面养护为中心，加强全面养护。做到路面平整、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物及桥涵隧道完好；沿线设施完善；绿化协调美观。

乡村道要以路面为重点加强全面养护，做到路面完好整洁，行车畅通；路肩整齐无杂草、排水畅通；已有的路基构造物完好。逐步完善乡村道的标志标识、绿化美化，为乡村振兴创造优美、畅通的交通环境。

二、创新养管机制

农村公路养护管理遵循“预防为主，防治结合，有路必养，有桥必管，确保安全、舒适、畅通、美观”的工作方针。农村公路日常养护与中小修保养，坚持“财政保障，合作社承养，县乡管理”的工作机制。

第三条 引导区域内有相应技术与管理能力的人，积极创办农村公路养护管理专业合作社（以下简称专业合作社），负责本区域内农村公路的日常养护，乡村道路的中小修保养、水毁恢复工程。原则上一个乡（镇）成立一个专业合作社。

第四条 农村公路养护管理专业合作社，由有一定管理与组织能力的复退军人、返乡创业大中专毕业生，辖区内道路沿线身体健康、思想积极、有一定劳动能力的贫困户参加。合作社规模（人数）按照辖区内农村公路的总里程确定，原则上合作社人数以20——40人为宜，且参合贫困户不得低于60%；参合贫困户不得与其他农村专业合作社重复（要最大可能扩大贫困户参合面），且年龄应在65岁以下。

第五条 养护管理专业合作社为社会性质，由政府引导，农民自办，并接受当地党委政府的领导、监督与管理。

三、确保资金投入

第六条 县道：全县县道（含临县南王家会连接线，原太克线）每公里日常养护费（养护工工资）6000元。

第七条 乡村道：全县乡村道每公里日常养护费（养护工工资）3000元；中小修保养、水毁恢复费（机械、材料费、人工费）2000元；管理费（含养路工人人身意外伤害保险、养护服、养护作业安全设施，其他通讯、交通、办公费）1000元。

第八条  资金来源：

1、乡（镇）统筹整合光伏扶贫村集体收入的10%。

2、不足部分由县财政列入年度财政预算，年终拨付县交通运输局，由县交通运输局根据各乡（镇）统筹整合情况及全年整体考核评价结果，分别支付给各乡（镇）。

四、明确具体职责

根据“县道县管，乡道乡管、村道村管”的农村公路养管职责，进一步明确有关部门、各乡（镇）的具体职责如下：

第九条 县人民政府要成立“农村公路养护管理领导小组”，负责养护管理专项资金的筹措与管理，组织相关部门与乡（镇）人民政府做好农村公路的养护管理工作。

第十条 县交通运输局作为行业主管部门，承担对全县农村公路养护管理的全面责任，要加强对各乡（镇）农村公路养护管理的督促、指导与评价，主要负责县道的养护管理。要明确具体的日常养护与中小修保养、水毁恢复的目标任务，编制具体的操作规范、检评办法，加强月检季评管理。编制全县农村公路养护管理的年度计划。要加强对乡（镇）交通专项资金的监督、检查。

第十一条 乡（镇）人民政府是本（镇）镇辖区农村公路养护管理的直接责任主体，主要负责本辖区内乡村道路的养护管理。要成立由乡（镇）长担任组长的“农村公路养护管理领导小组”，协调解决养管工作中的问题，负责养护管理专项资金的筹措与管理，强化对专业合作社的领导，加强养管工作的月检季评、综合评价。要进一步充实“农村公路养护管理站”（人员不足的，可以通过本乡（镇）政府工作人员交叉任职），明确一名副职，专职管理。

要及时编制、落实本乡（镇）乡村道路的年度养护管理计划，上报关于养管工作的统计、检评结果及辖区内乡村道路技术状况的评定，落实交通主管部门交办的相关事项。

要加强对路产路权的保护，重点打击各种乱堆、乱放，占道经营、倾倒垃圾、随意损毁道路、短途超限超载运输的行为。要在县交通运输局的行业指导下，进一步细化管理考核办法，明确目标任务，加强督促检查，确保本辖区内乡村道路的安全、整洁、畅通。

第十二条 全县各村民委员会是本村道路养护管理的具体责任主体。负责本村道路的日常养护、水毁抢修、建设与养护管理作业中的占地、毁树、取土、弃渣等问题，为道路建管养提供宽松便捷的条件。要及时制止各种乱堆、乱放，倾倒垃圾、占道经营、随意损毁道路与道路设施、短途超限超载运输的行为，确保本村道路整洁、安全、畅通。

第十三条 县交通运输综合行政执法队要加大对农村公路的执法力度，重点打击县道各种乱堆、乱放，占道经营、倾倒垃圾、随意损毁道路、短途超限超载运输的行为，有效保护全县农村公路路产路权。

第十四条 县林业部门要合理布局，科学规划，多渠道筹资，突出农村道路的绿化工程建设。

第十五条 县财政部门要加大对农村公路日常养护资金的投入，县审计部门要对养护资金实行有效的监督管理，定期组织专项检查、审计。

第十六条 县公安部门要加大对恶意超载、随意损毁农村道路案件的办理，为农村公路养护管理保驾护航。县交警大队要加大对农村公路的巡查力度，重点打击短途超限超载行为。

五、严格考核奖惩

第十七条 乡（镇）党委政府要对专业合作社牵头人的人选、参合贫困户严格把关，明确具体的要求，真正让有责任、有能力、有实力、有技术的能人牵头承养。

第十八条 农村公路养护管理，必须坚持“月检季评”。县交通运输部门要按照《农村公路养护管理评定办法》对乡（镇）养护管理工作的定量指标（日常养护作业质量评定）和定性指标（养护管理机制、办法、资金筹措及中小修、水毁修复工程评定），进行按季评定评分与年终整体评价评分，并及时向县“农村公路养护管理领导小组”汇报。全年按四个季度的平均得分，全县23个乡（镇）一条龙排队，作为年终岗位责任制考核奖惩的依据，同时对排在前6名的乡（镇）分别奖励8万元、7万元、6万元、5万元、4万元、3万元作为农村公路养护管理的补助费用，对排在后3名且未完成任务的乡镇予以黄牌警告。同时县交通运输部门要会同乡镇党委政府按照《农村公路养护管理合作社作业要点及考核评分标准》，对专业合作社的养护作业质量，按月、按季进行检评，按季进行检评得分，对全县专业合作社进行一条龙排队，对排在前5名的合作社，分别予以奖励3万元，对排在6名到10名的合作社，分别予以奖励2万元。

第十九条 乡（镇）要建立农村公路养护管理合作社退出机制。根据月检结果，按季对“养护管理专业合作社”进行阶段性评价。评价分为“好、较好、一般、较差”四个等级，月均分值为90分以上为好，月均分值80分——90分（含80分）为较好，月均分值70分——80分（含70分）为一般，月均分值70分以下为较差。评价为好的，要进行奖励；评价为较好、一般的，要组织牵头人或合作社全体谈话，指出不足，提出明确的整改要求；评价为较差的合作社，要退出本乡（镇）区域内养护管理市场，乡（镇）党委政府要重新指导，创建新的专业合作社来承养。

第二十条 县交通运输局、各乡（镇）要加强对专业合作社的考核、管理，开展“文明路”、“样板路”创建活动。要加强对专业合作社的技术技能培训，定期开展“技能比武”及“模范养护管理专业合作社”、“优秀养护工”评比活动，提高养护管理质量和水平，对农村公路养护管理有突出贡献的要进行表彰奖励。

第二十一条 本实施意见自行文之日起执行。

附：1、临县农村公路日常养护管理领导小组

       2、农村公路养护管理评定办法（乡镇）

       3、“文明路”“样板路”建设标准

       4、各乡（镇）县、乡、村道里程汇总表

    5、农村公路养护管理专业合作社主要职责

       6、农村公路养护管理专业合作社工作目标任务

       7、农村公路养护管理专业合作社作业要点及考核评分标准

       8、农村公路养护管理专业合作社安全生产守则