临政办发〔2019〕38号

临县人民政府办公室

关于印发临县集中清收拖欠农村信用社

逾期贷款专项行动实施方案的通知

各乡(镇)人民政府，县直各有关单位：

    《临县集中清收拖欠农村信用社逾期贷款专项行动实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请严格遵照执行。

                                                                  临县人民政府办公室

                                                            2019年8月2日

(此件公开发布)  

临县集中清收拖欠农村信用社

逾期贷款专项行动实施方案

为进一步优化全县金融生态环境，深化金融机构改革，推进临县农村信用合作联社（以下简称“农信社”）农商行改制，提升金融支持地方经济发展能力和水平，根据《吕梁市人民政府办公室关于印发〈吕梁市集中清收拖欠农村信用社逾期贷款专项行动实施方案>的通知》(吕政办发〔2019〕37号)文件要求，结合我县实际，决定在全县范围内开展集中清收国家公职人员、农村党员干部、人大代表、党代表、政协委员拖欠农信社逾期贷款专项行动（简称清欠行动），特制订如下实施方案。
　　一、指导思想

以习近平总书记关于防范化解金融风险系列重要讲话精神为指导，以化解我县农信社不良贷款占比高、余额大、金融风险隐患突出问题为关键，以坚决守住不发生系统性金融风险为底线，充分发挥政府和相关职能部门作用，积极调动各类社会资源，通过开展清收国家公职人员、农村党员干部拖欠农信社逾期贷款专项行动，对农信社涉诉类贷款给予重点帮助，对恶意逃废债务行为实施联合惩戒，对涉金融类刑事犯罪行为进行严厉打击，切实防范和化解金融风险，加快推进农信社农商行改制，为服务全县经济社会发展作出积极贡献。

二、清收范围

截至2019年6月30日前，全县各级党政机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业、县域范围内逾期拖欠农信社贷款的所有企业、金融机构的工作人员（简称“公职人员”）、人大代表、党代表、政协委员（简称“两代表一委员”）、农村党员干部在农信社逾期未还贷款和担保逾期未还的贷款。

三、组织领导
　　为认真做好清欠行动相关工作，决定成立临县清欠工作领导组，负责指导、协调清欠工作。领导组组成人员如下：
　　组      长： 李双会    县政府县长
　  常务副组长： 李晓锦    县政府副县长

副  组  长： 李杰峰    县政府办主任

马丽军    县金融事务服务中心主任
　　　　　       问栋明  　中国人民银行临县支行行长

　　　　　       陈忠先   中国银保监会吕梁监管分局临

监管组组长

吴效波    县信用合作联社理事长   

成　    员： 赵俊亮    县委组织部常务副部长

贺玉润    县人民法院政治部主任

李永忠    县人民检察院副检察长

王兰奎    县公安局党委委员

冯清照    县发改局局长

张振玉    县人力资源和社会保障局局长

     薛银贵    县民政局局长

     刘生峰    县新闻办主任

     张  瑞    县电视台台长

领导组下设办公室，办公室设在县信用联社（简称县清收办），具体负责组成人员名单如下：
　　主　任：马丽军      县金融事务服务中心主任

吴效波      县信用合作联社理事长

副主任：路  杨      县信用合作联社纪检组长

成  员：李建虹      县人民法院执行局局长

武小琴      县人民检察院第三检察部主任

田泽奇      县公安局经侦大队大队长

巩  伟      县信用合作联社风险总监

郝宏杰      县金融事务服务中心科员

四、工作职责

　　为确保清欠行动有序进行、取得实效，明确各成员单位工作职责：

（一）县金融事务服务中心：负责协调各乡镇和县直有关部门,形成政策合力,加大督导督查,推动清欠工作有序展开。

（二）临县农村信用合作联社：负责清收活动的基础工作，成立专门的清欠办公室，摸清欠款底数，建好清欠台账；开展宣传造势，传递正能量，通过政府门户网站、电视台、融媒体网站、广场大屏幕、单位显示屏滚动播放、专门车辆流动宣传等形式营造良好的舆论氛围；及时向欠款对象所在单位提供欠款人员相关情况；向领导组及相关成员单位及时提出需依法依规开展清收工作措施及建议；加大对农信社系统职工的欠贷清收工作。

　　（三）县委组织部：对经宣传发动、单位督促，仍不主动履行还款义务的失信人员、机关公职人员不得评优评模、晋级提拔，农村社区干部不得作为党组织班子换届候选人；对党代表被确定为失信人员的，经多次催缴仍不还款，提请相关部门启动终止代表资格程序。

　　（四）县人民法院：负责及时受理农信社清收不良贷款的诉讼案件，对进入程序的案件快审、快结、快执，及时处置被执行人的财产。对被执行人未履行生效法律文书确定的义务且符合纳入失信被执行人名单条件的，及时录入最高人民法院失信被执行人名单库并向社会公布。对拒不执行法院判决且涉嫌犯罪的，及时移交公安部门立案查处，对符合条件的，也可由人民法院直接立案查处。

　　（五）县人民检察院：依法从严从快办理对提请审查批准逮捕、移送审查起诉的欠贷主体涉嫌犯罪案件。

（六）县公安局：对拒不履行法院判决裁定、骗取贷款、贷款诈骗等涉嫌违法犯罪行为的，依法从严从快查处，及时向检察机关移送审查。

（七）县发改局：负责将金融主管部门推送的欠款对象名单、所在部门和单位在“信用吕梁”网站公示。

（八）县民政局：对不主动履行还款义务的村委（社区）干部，不得列为换届候选人人选。

（九）县人力资源和社会保障局：会同有关部门督促欠款对象所在单位落实扣薪还贷等处置措施；对欠款人员评优评模实施一票否决。

（十）人民银行临县支行：落实信用体系建设要求，对逾期贷款信息及时纳入征信系统管理；负责审核确认村（社区）“两委”干部及候选人中的失信人员，并将结果报送领导组办公室。

（十一）银保监会吕梁监管分局临县监管组：负责协调相关银行保险机构积极配合农信社清欠工作，将农信社不良贷款清降工作纳入年度监管评级和高级管理人员履职评价范围，将不良贷款清收情况与农信社董事、高级管理人员任职资格审查相结合，着力推动农信社不良贷款清收工作。

（十二）临县电视台、新闻办：负责宣传造势，传递正能量，营造良好的舆论氛围，对各类欠款对象进行公开曝光。

（十三）欠款对象所在单位：配合农信社督促欠款工作人员及时归还贷款，依据相关有效法律文书对欠款对象工资进行处理；对不履行还款义务的失信人员，不得评优评模、晋级提拔。

五、实施步骤

集中清理时间为：2019年7月30日至2019年12月31日，分四个阶段实施：

（一） 准备阶段（7月30日-8月10日）。

1.各乡镇、县直各有关单位、农信社要召开动员部署会议，明确职责分工，落实专人负责，确保清欠工作顺利开展。

2.县电视台、新闻办和县农信社要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式深入宣传发动，尽快营造浓厚的清收氛围，强化舆论宣传。

3.县农信社在现有不良贷款台账的基础上，进一步核实各类欠款对象的信息，列出明细清册，包括欠款对象所在单位、贷款用途、贷款金额、期限等内容，提供确凿的证据证明其借贷关系。同时，以书面形式通知各欠贷主体，落实催告责任，并建立动态管理台账，形成信息动态管理机制，随时更新还款记录。

4.开展学习培训。组织清欠领导组成员单位集中学习信用法规、征信条例、省市有关文件等内容，促使有关清欠人员尽快统一思想、掌握政策、明确任务，为清欠工作做好准备。

（二）主动还款阶段（8月11日-9月30日）。

县清收办负责对各欠贷主体进行区别分类，对无偿还能力且生活困难的，由本人提出申请并提供相关佐证材料，多措并举处置不良；对有偿还能力且具有偿还意愿的，制定还款计划化解不良；对有偿还能力但拒不履行还款义务的，协同相关权责部门形成合力坚决打击。

农信社要切实履行主体责任，协调欠款对象所在单位、村（社区）“两委”，访谈欠贷主体及负责人，做好欠贷人员的思想教育工作，促使其主动归还所欠贷款，本人贷款由本人负责偿还，为他人担保贷款，由担保人负责催还并承担连带责任，逾期不还的，由担保人负责偿还。对在2019年10月1日前还清贷款的欠款人员，农信社可以在政策允许范围内给予适当利息减免优惠。

（三）集中清收阶段（10月1日-11月30日）。

1.下达催收通知书。由清收办统计汇总后，与农信社联合向欠款对象下达催收通知书，要求责任人员限期到相关贷款机构制定还款计划。

2.确定还款进度。对本次清理的贷款统一规定归还进度，凡欠贷款本金在10万元以内的，应在2019 年12月底前还清；欠贷款本金在10万元以上的，年底前应至少归还一半本金并结清全部利息，剩余贷款本息应在2020年6月30日前还清。

3.向欠款对象所在单位下达协助清收通知书。对不积极履行还贷义务的公职人员，清收办通过组织渠道向其单位通报，督促其单位协助清收。

4.充分运用新闻媒体监督。运用新闻媒体的舆论监督作用，大力倡导诚信意识，对不守信用的国家公职人员、农村党员干部通过广播、电视、报刊、网站、微信公众号等媒体平台曝光通报，每月定期公布清收进度和拖欠名单。

5.对经宣传发动、深入访谈、集中催收后依然拖欠贷款的国家公职人员，根据《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等规定，提请纪检监察部门综合运用批评教育、函询、约谈、下达监察建议、诫勉谈话、公开通报、组织处理等措施，督促其尽快履行还款义务。

6.运用法律手段依法清收。对拒不还贷的“钉子户”进行集中攻坚，在今年11月开展一次依法起诉活动，坚决打击恶意逃废债务行为。

7.对涉嫌贷款诈骗和其他违法行为的，移交公检法部门立案查处。

（四）总结评比阶段（12月1日-12月31日）。

县清收办要对清欠行动开展情况进行回顾总结，有针对性地开展一次“回头看”，重点检查清收任务完成情况、突出问题整改落实和执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固活动成果。为持续巩固清收效果，将2020年作为“清欠工作成果巩固年”，继续加大清收力度，争取于2020年6月底前完成全部清收任务。

六、工作要求

（一）加强组织领导。清收“公职人员”、“两代表一委员”农村党员干部拖欠农信社逾期贷款，对创优金融生态环境、加快农信社改制、提升社会诚信意识具有重要意义，各乡镇、各单位务必高度重视，把清欠工作当作重要任务来抓，主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自落实，确保组织领导到位、力量整合到位、工作措施到位，充分调动各类社会资源，综合采取行政、司法、组织等有效措施，积极开展清欠行动，争取短时间内取得明显效果，营造良好的社会信用环境。

（二）加强信息反馈。从即日起，县清收办按照方案要求，按照清收额、清收率、销户数等指标制定工作台账，于每月15日、30日前向县清收工作领导组上报清收进展有关数据，每月底向市领导组报送清欠工作开展情况。

（三）强化督导考核。县清收工作领导组定期通报清收进度，定期对清收工作的开展情况进行督导，及时总结好思路、好做法并在全县进行推广，对发现的问题要认真分析原因，研究针对性工作措施，推动专项工作向纵深推进。专项行动结束后，对组织得力、成效显著的单位和个人给予表彰；对组织不力、工作进展缓慢的单位和责任人，予以通报批评，并督促整改。

（四）建立长效机制。县清收办要认真总结经验，建立行之有效的工作机制，推广运用于解决其他银行业金融机构的欠贷行为，不断巩固和扩大专项行动成果。要经常开展诚信意识教育，逐步改善区域信用环境，提高承贷企业（个人)的信用观念和社会诚信水平。

政策解读链接：《临县人民政府办公室关于印发临县集中清收拖欠农村信用社逾期贷款专项行动实施方案的通知》政策解读