临县人民政府办公室

关于印发《临县“四好农村路”示范县创建

方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各有关部门：

《临县“四好农村路”示范县创建方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临县人民政府办公室

2017年12月12日

临县“四好农村路”示范县创建方案

为深入贯彻落实习近平总书记对农村公路重要指示和视察山西时的重要讲话精神，根据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发﹝2015﹞73号）、山西省交通运输厅《“四好农村路”建设实施方案》（晋交建管发﹝2015﹞331号）、吕梁市交通运输局《“四好农村路”建设推进方案》（吕交建管﹝2017﹞192号）和《临县“四好农村路”建设专项规划报告（2017－2020年）》，确保我县到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，借我县列入全省“四好农村路”建设示范县的机遇，结合全县实际情况，特制定本方案。

 一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，认真落实交通运输部提出的“四好农村路”建设总体要求，坚持“因地制宜、以人为本”方针，围绕“四好农村路”总体目标，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，不断提升农村公路服务水平，为我县脱贫攻坚提供交通运输保障。

二、基本原则

    1.坚持建管养运协调可持续发展的原则。农村公路建好是基础，管好是根本，护好是保障，运营好是目的，只有“建管养运”这四驾马车协调联动，才能逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，才能实现农村公路更加畅通、更高质量、更加生态、更加优美。

2.坚持需求引领、重点突出的原则。坚持需求引领的原则，从脱贫致富奔小康的需求出发，从县域经济社会发展的需求出发，从提升完善农村公路网络服务水平的需求出发，科学确定发展目标，合理安排建设任务。坚持重点突出的原则，全面实现具备条件的建制村通硬化路、通客车目标；全面完成规划内的农村扶贫公路建设任务；全面完成规划内县道改造任务；全面完成农村公路危桥危隧改造任务，全面完成客运站点、物流园区建设任务，不断提升农村公路网络服务水平。

3.坚持因地制宜、分类实施的原则。“四好农村路”建设工作，既要积极稳妥地推进，又要正视山区交通发展存在的困难和问题，针对全县农村路网现状，一切从实际出发，宜建则建，宜修则修，宜改则改，不搞“一刀切”。

4.坚持转变思路、创新机制的原则。推进“四好农村路”建设，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建养管运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化。

三、创建目标

紧紧把握上级关于“四好农村路”建设要求，紧紧围绕我县脱贫攻坚总目标，以我县列入“四好农村路”建设示范县为契机，确保到2020年建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，实现具备条件的建制村100%通硬化路、具备条件的建制村通客车率达100%、规划内的扶贫路建设任务完成率达100%、规划内的重点旅游公路建设任务完成率达100%、规划内的需改造的县公路建设任务完成率达100%、农村列养率达100%、农村公路管理机构设置率达100%、农村公路养护经费纳入财政预算达100%、农村物流、快递乡镇覆盖率达100%的“九个100%”目标。

四、任务要求

（一）科学规划，合理布局，全面建设好农村公路

按照全县“四好农村路”建设专项规划，继续加强农村公路建设力度，重点建设建制村畅返不畅、旅游路、扶贫路、县乡公路改造、危桥危隧、汽车客运场站、物流园区等，加快完善交通基础设施建设，有效提升交通基础设施服务水平。

（1）“四好农村路”建设具体任务

一是建制村畅返不畅工程236个村755公里,总投资7.55亿元；

二是旅游公路2项6.05公里，总投资3020万元；

三是扶贫产业路20项52公里，总投资5400万元；

四是农村公路安全生命防护工程7项42.65公里，总投资2000万元；

五是县道改造工程南庙线、兔八线、任许线、大后线、雷蔡线、钟底线、安孟线、庙招线8项121.9公里，总投资5亿元；

六是农村公路危桥改造工程18座，总投资3200万元；

七是农村公路危隧改造工程4道，总投资800万元；

八是县二级汽车客运站建设工程，总投资6000万元；

九是建制村招呼牌建设364个，总投资700万元；

十是乡镇客运站建设改造23个，其中新建4个，改造19个，总投资1070万元；

十一是公交车辆购置、站牌建设，总投资1000万元；

十二是23个乡镇物流园区建设，总投资500万元；

十三是递增延伸农村客运班线，总投资500万元。

“四好农村路”建设总投资约15亿元。

（2）“四好农村路”实施要求

一是资金筹措办法。“四好农村路”建设资金采取“省交通运输厅出建设补助资金、市级适当补助、县级兜底”的筹措办法。

省交通运输厅：补助批复概（预）算总额的25%；

市级人民政府：通过以奖代补的方式，对国贫县补助批复概（预）算总额的10%；

县级人民政府：主要通过PPP融资模式，吸收社会资本投入“四好农村路”建设。

二是要因地制宜实施。实施要求建制村畅返不畅路基宽度不低于4.5米、路面宽度不低于3.5米，通客车路段路基宽度达到5.5米以上，路面宽度达到4.5米以上，个别路段不具备加宽条件的要加设错车道。农村公路改造工程，以提高或达到现有技术标准为原则，等级公路普及率达100%。

三是要严格规范程序。“四好农村路”建设要严格执行公路建设的项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四项制度”。要聘请有资质的专业咨询、设计公司编制工程可行性研究报告和施工图设计。要认真组织实施土地、选址、环评、立项、审批、招投标及施工建设、交竣工验收等工作。

四要加快审批立项开工进度。在项目前期工作办理上，财政、发改、国土、环保、水利、住建等部门要坚持“少限制、多支持，少干预、多服务”的原则，以超前的思维、务实的举措，在规划、立项、许可、评审等环节进一步精简办理流程，力争用最短的时间确保项目的落地实施。

  （二）明确职责，规范运行，全面管理好农村公路

要构建符合临县农村公路特点的管理体制与机制，完善农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。县政府主体责任进一步全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制进一步建立健全，所涉机构和人员经费100%全额纳入财政预算。进一步加强县交通运输局执法大队对农村公路的路产路权法制管理建设，推广县级统一执法、乡村两级协助执法的工作方式，精细监管，严格执法，全面实现“县有所、乡有站、村有员”的目标。

（1）主体责任全面落实

进一步健全完善相适应的执法监管机制，建立情况通报制度，形成群防群治格局，全面落实监管责任，构建县乡村三级监管体制。县级：县交通运输路政执法大队作为农村公路的监管单位，要加强执法队伍建设，规范执法行为，打造一支文明规范、素质过硬、作风优良的交通路政执法队伍。乡级：以乡镇人民政府为主体，乡镇农村公路管理站配合做好农村公路管理工作。村级：选聘村级护路员，做到养护、管理权责相统一，整合成一岗多责或一人多职，保护好农村公路的路产、路权。

明确县、乡、村管理职责，农村公路工作纳入县、乡（镇）两级人民政府年度工作目标进行考核，县、乡（镇）两级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制,完善公路管理机构，落实机构和人员经费纳入财政预算，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（2）加快推进农村路网中小修等级标准化实施

为进一步提高农村公路运输整体服务水平，实施标准化管理，打造畅洁绿美安的出行环境，大力实施农村公路“田路分家”工程，通过置换赔偿、反租倒包等形式明确田路权属，并按照农村公路养护标准对路面、路基、路肩、边坡、排水沟、绿化、标志、标线等进行全方位整修，力争两年内使全县所有农村公路实现路面平整、路线顺畅、基础设施完善、路树种植整齐规范的目标，切实改善农村公路路容路貌。

（3）打造畅安舒美的通行环境

大力整治农村公路沿线环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，大力开展路域环境整治，全力整治穿越城镇、村庄的道路，打造“美丽农村路”，努力打造畅安舒美的通行环境。结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路，农村公路宜林路段县乡道绿化率达80%。

  （三）转变观念，创新机制，全面养护好农村公路

（1）明确主体责任，创新三级养护机制

建立健全“县为主体，行业指导，部门协作，社会参与”的养护工作机制，全面落实县、乡级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府，村委会和村民的作用。在农村公路养护中，首先从建立完善机构体系入手，建立健全农村公路养护管理机构，理顺管理机制。全面实现县有所、乡有站、村有员的三级农村公路养护管理机构，为农村公路养护管理工作的健康开展提供强有力的组织保证。

（2）加强资金保障，实现“有路必养”

全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足养护需求。积极创新投资方式，拓宽筹资渠道，探索林业部门负责农村公路的绿化，农业部门负责农村公路亮化，帮扶部门单位负责农村公路美化，以此减轻养护资金压力。将日常养护经费落实作为考核指标，真正实现“有路必养”。

（3）探索养护模式，平稳有序推进养护市场化改革

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，实行管养分离，加快养护专业化、机械化、规范化进程，全面提高养护效率。加大养护大中修工程力度，采用市场化、专业化运作模式，小修和日常养护由沿线群众参与。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

（4）建立养护技术规范体系，加大预防性养护和大中修工程实施力度

坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，提高养护技术，推广新技术、新工艺、新材料，科学制定养护实施计划，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术范围体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废弃物循环利用技术。

（四）强化服务，发挥引领，全面运营好农村公路

（1）加快农村客运和站场建设，完善农村公路运输服务网络

建立健全农村客运班线通行条件联合审核机制，规划新增16条客运线路,剩余183个建制村全部通客车,实现建制村通客车率达到100%。加快淘汰老旧客运车辆，全面提升客车性能，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，进一步提高运输服务服务水平，提升乘客满意度。完善农村客运站点（招呼站）建设，充分听取群众意见，因地制宜选址，建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站）。规划新建1个县级客运站，改建23个乡镇客运站，新建365个汽车招呼站，改建23个农村物流（快递）站点，进一步完善农村公路运输服务网络。

（2）实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展

在城镇化水平较高乡镇推进农村客运公交化改造和城乡客运一体化发展，加快推进城市公交、农村客运、长途班线的有效衔接，有重点、分阶段逐步推进镇村公交，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。

（3）构建县、乡、村三级物流服务网络，完善农村物流服务体系

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，整合交通、发改、供销、商务、农业、邮政等各部门资源，大力发展适用于农村物流的箱式、冷藏等专业化车型。利用当地交通基础设施、客货运站场、班线资源、网点多等综合优势，通过多业融合，场站共享，服务同网，货源集中，信息互通的农村物流发展新模式，构建县、乡、村三级农村物流网络，实现以客运、物流、商贸、邮政、快递等多种服务功能于一体的信息服务站。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县政府成立“四好农村路”建设示范县创建领导组。

组  长： 李双会    县政府县长

副组长： 赵如宁    县政府副县长

成  员： 李杰峰    县政府办主任

         张恩富    县交通运输局局长

         张晓明   县委宣传部常务副部长

张金生   县发改局局长

         李泽林    县财政局局长

         孙有玉    县国土资源局局长

         张建军    县环保局局长

         陈国斌    县住建局局长

         王犁青    县水利局局长

         冯清照    县林业局局长

         薛孝泽    县文物旅游中心主任

         高  翔    县扶贫开发中心主任

         高永胜    县安监局局长

         李向阳    县公安局副局长  

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

领导组下设办公室，主任由张恩富担任。主要负责制定“四好农村路”建设的政策，组织抓好各项目标任务的落实措施，统筹协调和指导“四好农村路”建设工作。

(二）夯实工作责任

县交通运输局和各乡（镇）人民政府是“四好农村路”建设的具体实施主体。县政府将“四好农村路”纳入政府年度考核范围。有关部门和各乡（镇）人民政府也要将“四好农村路”建设纳入年度考核目标和工作台账，落实工作责任，分解年度任务，细化工作目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保2020年全面完成“四好农村路”的目标和任务。

（三）开展示范创建

积极营造“四好农村路”建设比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。各有关部门和乡镇要按照此文件精神，结合各自实际，开展“四好农村路”示范创建活动。同时，县政府将适时召开“四好农村路”建设现场会，通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人。

（四）强化监督考核

要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核奖惩机制。要加强对有关部门、乡（镇）人民政府、村委会的指导督导，充分发挥在“四好农村路”工作中的建设作用。

（五）落实资金保障

除上级资金补助外，县交通运输局要尽快组织推进PPP融资工作，县财政、发改、国土、环保、水利等部门要积极配合，特事特办、简化程序，及早完成项目前期批复、备案等工作，实现PPP融资项目早日落地，为全县“四好农村路”建设提供资金保障。