临政办发〔2017〕58号

 

临县人民政府办公室

关于印发《临县2017年退耕还草项目

工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《临县2017年退耕还草项目工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

                       临县人民政府办公室       

                      2017年7月28日

临县2017年退耕还草项目工作方案

 

实施新一轮退耕还草，是推进生态文明建设，实现可持续发展的战略举措，是促进集中连片贫困地区农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径，是转变草食畜饲养方式、推动草畜经济，调整农村产业结构、推动农村经济发展转型的重要举措。为加快推进新一轮退耕还草工作，取得良好的生态社会效益，增加贫困户收入，助推脱贫攻坚，根据市农委《关于印发《吕梁市2017年退耕还草项目工作方案的通知》（吕农牧发〔2017〕10号）文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、项目区基本情况

（一）项目区概况

1.地理位置及区域范围

临县地处晋西黄土高原吕梁山西侧，北靠兴县、东连方山、南接离石、柳林，西濒黄河与陕西佳县、吴堡相望。县境南北长85公里、东西宽80公里，百里湫川、纵贯其中。国土总面积2979平方公里，耕地面积143万亩,其中25度以上坡耕地面积19万多亩。全县辖23个乡镇，631个行政村，总人口65.07万，人口和面积均为全省第二大县。

2.自然条件

临县土地资源特点及地形地貌，在黄河晋陕大峡谷沿黄县份中极具代表性。地表土层纯黄土结构（沙壤土），由于植被稀少，草地退化，长期受雨水侵蚀切割，致使地表梁峁交错，沟壑纵横，地表支离破碎，耕地极度贫瘠，生态极度脆弱，土壤极度无机化。

临县气候特点及农业经济：临县地处中纬度地区，属暖温带大陆性气候，四季分明：冬季寒冷干燥少雪，春季干旱多风少雨，夏季炎热雨量集中，秋季较为温凉湿润。随着东北高而西南低、海拔相对高差1267米的地势特征，形成东北寒凉、西南热暖的明显气候差异。年平均气温8.8度，年平均降水量518.5毫米。总的情况是：气候温和，热量丰富，光照充足，降雨较少，且时空分配极不平衡。

3.退耕还林情况

我县2000年实施退耕还林以来，共完成了全县23个乡镇56.5万亩的退耕还林面积。其中退耕17.15万亩，还林39.35万亩，显著地改善了当地的生态环境，使林草覆盖率得到提升，结合当地实施圈养草食家畜，实现了粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的过渡，推进了社会主义新农村建设的步伐。

4.畜牧业生产状况

截止2016年末,牛存栏3657头，出栏1220头，奶牛存栏1535头，猪存栏97271头,出栏174677头，羊存栏290868只，出栏174677万只，鸡存栏207899只,出栏2322210只，肉类总产20043吨,奶类产量5845吨,禽蛋产量22578吨。

长期以来，大面积无牧区与局部山羊数量较多相对重牧的农业产业格局，导致区域内整体农业生态平衡失调，致使林草地大面积萎缩，生态体系由质量失调演变到功能失调，地表高度无机化，进而完全丧失温度、湿度调节能力，水份养份的积累和再生能力，持续干旱与风沙等恶劣气候严重制约了山区农业的进一步发展。就临县所在黄河晋陕大峡谷所属区域而言。农业滞后、农民贫困的直接原因是：土地资源贫乏，农业生产先天不足；气候环境恶劣，种植业产量低而不稳；加工业滞后，农民收入少而波动。

5.社会经济现状

临县境内煤焦、铁、石膏等矿产资源储量丰富，开发潜力巨大。红枣总面积达70万亩，正常年景产量约为4.5亿公斤，位列全国县级之首，这些年受新疆红枣冲击，红枣价低难销，红枣产业发展艰难。临县是传统农业县，但效益低下，适应国家农业调产政策，畜牧养殖业迅猛发展，在农民增收、脱贫致富进程中发挥了积极作用。

（二）县畜牧中心基本情况

临县畜牧兽医管理服务中心成立于2010年11月，县直设立了畜牧技术推广站、牧草饲料工作站、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜禽定点屠宰办、执法股、行政审批股、财务股、中心办公室，基层按乡镇设立了23个畜牧兽医站。县乡两级技术服务机构全部为财政全额预算事业单位。在职畜牧兽医专业人员179人，高级职称专业人员7人，中级职称专业技术人员64人，初级专业技术人员94人。全县有村级防疫员631名，县乡两级服务机构办公设施齐全，有设施完善的动物疫病诊断实验室，基本形成县、乡、村三级畜牧兽医技术服务体系。无论专业技术实力、专业设施设备还是项目实施的组织管理能力及水平，完全可以保证项目顺利完成。

二、编制依据和指导思想

（一）编制依据

根据晋发改农经发〔2017〕26号《关于下达2017年度新一轮退耕还林还草第二批预计划的通知》及吕农牧发〔2017〕10号《关于印发吕梁市2017年退耕还草项目工作方案的通知》文件的精神要求，结合我县实际而编制本方案。

（二）指导思想

深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照县委“六新临县建设”要求，以脱贫攻坚统缆经济社会发展全局，围绕国家农业调产思路和现代农业发展战略方向，实事求是，因地制宜，严格政策，认真工作，着力实施退耕还草，发展循环持续利用草畜经济，促进农民增收，为全面小康奠定坚实的基础。

（三）基本原则

坚持农民自愿、政府引导的原则，坚持尊重规律、因地制宜的原则，坚持严格范围、稳步推进的原则，坚持草畜结合，实用实效的原则，坚持突出生态、兼顾经济和社会效益的原则，坚持加强监管、确保质量的原则，坚持鼓励能人大户牵头、贫困户优先参与的原则。

三、建设布局及任务

临县共实施退耕还草2万亩，将退耕地块严格限定在25°以上坡耕地，严重沙化耕地和重要水源地放宽到15-25度坡耕地，且为非基本农田。本次退耕还草工程规划范围为23个乡镇，实施总面积2万亩（其中苜蓿14000亩、柠条2000亩、晋农1号达乌里胡枝子3000亩、其他1000亩）。各乡镇任务分配表附后。

四、种草施工设计

根据省、市项目要求，作业设计由具有丁级以上（含丁级）设计或咨询资质的机构承担，并按时编报，报市农委审批后实施。

（一）草种选择

根据县退耕还草领导组及退耕还草工程的要求，结合广大退耕农户的意愿，本工程选择草种为苜蓿、柠条、晋农1号达乌里胡枝子。也可以根据老百姓需要选择部分三年生以上的其他牧草。

（二）种草方式

以人工种植为主的方式。

（三）种植设计

1.苜蓿种植设计

整地  紫花苜蓿种子小，幼苗顶土力弱。播种前必须将地块整平整细，使土壤颗粒细匀，孔隙度达到要求。紫花苜蓿是深根型植物，适宜深翻，深翻深度为25～30cm，在翻地基础上，耙碎土块，平整地面。结合整地每667㎡施入农家肥3000～5000kg，施过磷酸钙50kg做底肥。

播种  播种期一般安排在雨季来临前，种籽播种量为每亩1.5—1.8公斤。

春播  春季4月中旬至5月末，利用早春解冻时土壤中的返浆水分抢墒播种。春播的前提是必须有质量良好的秋耕地。春季幼苗生长缓慢，而杂草生长快，春播一定要注意杂草防除。

夏播  夏季（6月～7月）播种，播前先施用灭生性除草剂消灭杂草，然后播种。要尽可能避开播后遇暴雨和暴晒。

秋播  8月10-9月10，太晚影响正常越冬，要保证入冬前紫花苜蓿株高可达5cm以上，具备一定的抗寒能力，使幼苗安全越冬。

播种方式：

条播  行距为25-30cm，播带宽3cm。

撒播  用人工或机械将种子均匀地撒在土壤表面，然后轻耙覆土镇压。这种方法适于人少地多、杂草不多的情况。山区坡地及果树行间可采用撒播。

穴播  穴距50×50-60厘米

播种深度  以１-2cm为宜。既要保证种子接触到潮湿土壤，又要保证子叶能破土出苗。沙质土壤宜深，粘土宜浅；土壤墒情差的宜深，墒情好的宜浅；春季宜深，夏、秋季宜浅。干旱地区可以采取深开沟、浅覆土的办法。

镇压  播后及时镇压，确保种子与土壤充分接触。湿润地区根据气候和土壤水分状况决定镇压与否。

抚育  苜蓿播种当年应除草１～２次。连续三年，主要是除草、松土。杂草少的地块用人工拔除，杂草多的地块可选用化学除草剂。播后苗前可选用都尔、乙草胺（禾耐斯）、普施特等苗前除草剂，用量及用法参照厂家说明。苗后除草剂可选用豆施乐或精禾草克等。除草剂宜在紫花苜蓿出苗后15～20 d，杂草3～5叶期施用，用法及用量参照厂家说明。

施肥  追肥在第一茬草收获后进行，以磷、钾肥为主，氮肥为辅，氮磷钾比例为1∶5∶5。

2.柠条种植设计

（1）整地。整地方式为水平阶整地，阶面宽80cm，要求阶面水平，阶堎打硬拍光，阶内挖穴，穴直径40cm，深30cm，穴与穴之间相隔1.5m，行与行之间呈“品”型排列。

（2）造林密度。造林密度为每亩220穴，株行距1.5×2m.

（3）苗木。选用柠条容器苗，苗高≥15cm，每袋须有3株以上苗木，袋内土保持完整，根系完整，随起随运随栽。

（4）栽植。栽植时间为2017年雨季、秋季，栽植深度高于原地径1-2cm，栽后踩实，并平整穴面。

（5）抚育。栽为2-3年，每年扩穴锄草，松土一次。每年视成活情况进行补植，并有专人管护，防止人为破坏，牛、羊牲畜啃咬践踏。

3.晋农1号达乌里胡枝子种植设计

晋农1号达乌里胡枝子的播种一般春播4-5月，夏播，秋播亦可。播前温水浸泡种子12小时破除休眠，精细整地，条播或散播均可，播后镇压。饲草生产行距30-40cm，播量每亩1.5-1.8公斤，收种田行距50-60cm，播深2-3cm，播种量1.2-1.5公斤。苗期注意中耕除杂草，现蕾期到初花期刈割利用，一年可刈割两次，留茬高度10cm，种子10月初收获，种子落粒性强，当80%成熟时及时收获。

（四）种草标准

人工种草标准参照晋沙办字〔2003〕11号文件关于转发《京津风沙源治理工程年度检查验收办法》（试行）的通知》的通知标准执行，具体为：

人工种草合格标准成活率反映，按照作业设计草种合适、出苗均匀、长势良好、成活率达到80%以上为合格。

成活率：（单位面积成活牧草株数/单位面积要求种植的牧草株数）×100%。

主要牧草种植株数（株/平方米）

其他草地（中草药等）标准参照行业标准执行。

五、种苗组织设计

苗木、种子的采购将按照省市项目要求招标采购。

（一）种子、苗木规格

1.苜蓿种子：选择适合我县气候土壤环境条件的耐寒、耐旱、高产、优质的草种。首选阿尔冈金品种。纯度和净度不低于95%，发芽率不低于90%，且达到国标2级以上标准。

2.柠条，种子要求高产、优质纯度和净度不低于95%，发芽率不低于90%。容器苗（每袋须有3株以上苗木）。要求苗高度15cm的营养杯苗，详见附表。

3.晋农1号达乌里胡枝子，适宜在降雨量300-700mm温暖半干旱半湿润地区种植，纯度和净度不低于95%，发芽率不低于90%。且达到国标2级以上标准。

2017年退耕还草工程需种量表

项目   数量	设计 面积 （亩）	作业 面积 （亩）	数量（公斤）	数量（袋）	备注
			纯度和净度≥95%；发芽率≥95%	容器苗， 高≥15㎝
草种
合计	20000	20000
苜蓿	14000	14000	25000
柠条	2000	2000	6000	440000
晋农1号达乌里胡枝子	3000	3000	5000
其他	1000	1000	待定

（二）种苗需要量

本工程共需苜蓿种子苗25000公斤，柠条6000公斤（或44万袋）、晋农1号达乌里胡枝子5000公斤，剩余其他种子由乡镇结合实际需要自行选购。

六、补助政策

（一）国家按退耕还草每亩补助1000元,其中中央财政专项资金安排现金补助850元，国家发展改革委安排种苗种草费150元；给退耕农户补助850元，第一年每亩补助450元，第三年每亩补助400元。

（二）新一轮退耕还草有关政策宣传、实施方案、作业设计、技术指导、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理等工作所需经费，除中央财政给予适当补助外，不足部分由县级财政配套。

七、实施进度

（一）2017年7月初分解下达退耕还草计划。

（二）2017年7月下旬完成实施方案和作业设计的编报备案工作。

（三）2017年8月底前完成草籽及苗木的筹备，项目工程招投标或议标等前期工作。

（四）2017年8月-9月完成项目工程建设任务。

（五）2017年10月县级自验，并兑现补助资金。

（六）县级自验后申请市级组织验收，并报省级备案。

八、保障措施

（一）组织领导

根据上级相关精神，新一轮退耕还草工作实行各级政府负责制，实行“目标、任务、资金、责任”四到县。省政府对辖区内新一轮退耕还林还草工作负总责，市人民政府对辖区内新一轮退耕还林还草工作负组织领导和监督管理责任，县级人民政府是新一轮退耕还草的责任主体，县长是第一责任人，分管县长是具体负责人。统筹做好进度安排、项目落地、资金兑现、推进实施等工作，认真研究解决工程建设中遇到的问题和困难，做到“领导、认识、措施、工作”四到位。县农委、畜牧、国土、农经、财政、林业等相关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，形成密切配合、协调联动的工作合力，切实将省、市的决策落到实处，见到实效。县领导组成员名单附后。

乡（镇）是工程的实施主体，乡（镇）政府与退耕户签订合同，明确退耕范围、面积、草种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。

（二）检查验收

新一轮退耕还草工程检查验收按照作业设计内容和工作方案中的草地标准进行。政府及畜牧部门要组织全面自查，其检查验收结果作为国家补助资金兑现的依据。

（三）公示制度

新一轮退耕还草工程的实施和管理要坚持依法、有序、公开、透明、公平、公正的原则，建立公示制度。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、种草质量、验收结果、补助资金进行公示，接受社会和群众监督。公示由乡（镇）人民政府组织统一审定，利用现有媒体和村委公示栏以村进行公示，在任务明确后和第一年、第三年检查验收后兑现补助前分别进行，每次公示不少于5天。

（四）建立健全档案

县各相关业务主管部门都要建立健全完备的退耕还草工程档案，特别是县级畜牧、国土、财政等部门要建立到村到户的工程管理档案，为全县退耕还草工作规范管理和上级检查提供详实依据。县级畜牧部门的档案包括实施方案、年度相关文件、作业设计、合同（协议）、到户花名册、检查验收报告、土地变更、草权证发放情况以及上级和本县相关政策、文件等。

（五）技术支撑

县畜牧中心要强化对工程实施和管理的技术指导和督导，坚持适地适草、科学种草的理念，在充分尊重自然规律和群众意愿的基础上，选择适宜当地的优良牧草品种。经充分调研，结合我县农业产业发展需要选择苜蓿、拧条、晋农1号达乌里胡枝子为这次退耕还草的主打品种。

（六）资金保障

项目资金实行专户储存、专帐管理、专款专用，按照资金管理办法和财务决算制度，执行项目报帐制度，定期按实际完成的工程量由项目办公室汇总上报结算。项目资金实行独立核算，统筹使用。同时，要加强财务监管，项目财务接受上级项目管理机构的检查、审计。任何单位、个人不得以任何理由挪用、截留、克扣项目资金，对违反资金使用规定的要严格追究有关人员的责任。

（七）工程管理

工程实行政府行政管理制，层层落实责任制，层层签订责任状，把每个村、每户的还草任务落实到具体人，按时保质保量完成任务，使每村、每户、每个小班的面积核实率达100%，成活率（保存率）达到80%以上。

（八）科技支撑

1.因地制宜选择草种，根据立地条件类型，以小班为单元，选择适合的草种种植，做到适地适草，主要选择的草种:苜蓿、柠条、胡枝子等。

2.整地依地形、草种的不同而定。

3.大力推广新技术、新方法种草，鼓励科技人员到一线去，把自己的新技术、新方法应用到产生第一线，使之尽快转化为生产力。

（九）检查监督

本工程实行一次实施二次付款的方式，每年检查验收一次对不合格不达标的工程不予付款，连续两次不合格取消其退耕还草任务，对合格的退耕地要及时按国家标准拨付补助款和种苗费。

（十）配套政策

实施退耕还草后，鼓励个人兴办家庭牧场，实行多种经营。退耕还草后的耕地，由县级以上人民政府依法确权变更登记。

九、投资概算

（一）估算指标

依据国家重点工程管理办法及本地的实际情况，分别工序计算工作量，在保证质量的前提下，编制各项目工程的投资量。

根据当地市场物价行情和劳动力市场情况，具体投资标准为：

1.劳动力120元/工日（男）、80元/工日（女）。

2.整地：柠条以水平阶为主，整地每亩100元，栽植每亩100元计算；苜蓿、晋农1号达乌里胡枝子深翻地每亩100元，种植每亩100元。

3.苗木费：苜蓿、晋农1号达乌里胡枝子，每亩用种1.5-1.7公斤；柠条，每亩用种3公斤。种籽价格按招标采购价为准，其他种籽费用由乡镇按程序确定。

4.抚育费，每年春秋抚育2次，25元/亩/次，共抚育2年。

5.各工序投资以单株价格计算。

（二）投资估算

投资计划：柠条每亩整地费100元，挖穴栽植每亩100元，15cm高的容器苗亩44元（0.2元/袋×220袋/亩），抚育费100元（每年50元/亩），每亩投资344元，2000亩共需约投资69万元。

投资计划：苜蓿、晋农1号达乌里胡枝子、其他共18000亩，投资计划：深翻地每亩1个工投资100元，种植每亩100元，苜蓿、晋农1号达乌里胡枝子、其他估算每亩种子费约90元（45-60元/公斤，每亩1.5-1.7公斤），抚育费100元（每年50元/亩），每亩投资390元。18000亩共需投资702万元。

两项共计投资771万元。

其它投资90万元（包括勘测、设计、监理、宣传、燃油、下乡补助等各项费用）。

以上各项共需投资861万元。

（三）资金来源

按照设计，2017年退耕还草工程需投资861万元，其中国家项目投资300万元，县财政投资90万元，自筹471万元。

 

附件：1.临县2017年退耕还草工作领导组成员名单

2.2017年退耕还草各乡镇任务数

3.临县2017年退耕还草合同范本

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

临县2017年退耕还草工作

领导组成员名单

 

组  长：李晓春    临县人民政府副县长

成  员：李泽林    临县财政局局长

张金生    临县发展改革局局长

冯清照    临县林业局局长

孙有玉    临县国土局局长

高  翔    临县扶贫开发中心主任

张志华    临县农经服务中心主任

成茂林    临县畜牧兽医管理服务中心主任

各乡镇乡镇长

领导组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医管理服务中心，办公室主任成茂林（兼）。

 

 

 

 

 

 

附件2：

2017年退耕还草各乡镇任务数

附件3：

 

 

 

退耕还草合同书范本（参考稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二○一七年     月

 

 

 

 

 

退耕还草合同书

 

 

 

 

 

 

 

 

户主姓名:　                        

 

地    点:              乡          村

 

         组         （小地名）

 

 

 

 

 

                  合同编号: 　        　

 

退耕还草合同书

 

甲方：　　　    县           乡（镇）人民政府

乙方：　　　　　村   　　　　组　     　户主

 

为落实退耕还草责任，保障退耕农户利益，保证退耕还草质量和进度，根据国家有关规定，按双方自愿原则，商订协议如下：

一、退耕还草地点及规模

乙方自愿申请将位于      村     组      （小地名）的耕地(耕地类型为□25度以上坡耕地□重要水源地15—25度坡耕地□严重沙化耕地)，面积为           亩（四至边界：                                                                                                                         ）退耕还草。

二、退耕还草补助政策

中央安排退耕还草补助资金为每亩1000元。其中种苗种草费150元；给退耕农户补助850元，分两次下达：第一年450元、第三年400元。

三、各方权利和义务

（一）甲方权利和义务

1.负责退耕还草农民意愿的普查和登记汇总工作。

2.配合县级有关部门做好退耕土地的性质确定以及验证、测量等工作，确保退耕土地符合退耕还草条件，确保登记农户姓名、地块位置及数量准确无误。

3.配合县级农业（畜牧）主管部门制定本乡（镇）的退耕还草作业设计，将退耕还草任务落实到具体地块和退耕还草农户，确保草种既适合当地生长、又符合退耕农户意愿。

4.配合县级农业（畜牧）主管部门，做好种草所需种籽种苗的调配工作，确保种草质量和数量。

5.配合县级农业（畜牧）主管部门，做好退耕还草任务完成情况的检查验收工作。

6.配合县级有关部门，及时向乙方发放退耕还草补助资金。

7.配合县级有关部门，做好退耕还草后确权变更登记的相关工作。

8.负责及时解决和反映退耕还草工作中存在的问题。

（二）乙方权利和义务

１.按照作业设计的要求，在       年      月     日之前完成退耕还草（草种         初植密度           ）任务。

2.严格按照相关标准进行种草，并保证种草质量符合国家验收标准。

3.负责草地管护工作，并保证保存率达到国家验收标准。

4.经农业（畜牧）主管部门检查验收合格后，乙方有权领取国家发放的退耕还草补助资金；检查验收不合格的，应暂缓领取退耕还草补助资金，待补种合格后再领取该补助资金。

5.退耕还草后，草权归乙方所有，乙方有权取得草权证。

五、其他

1.合同中未尽事宜，另行商议。

2.本合同一式三份，甲方、乙方、县级农业（畜牧）主管部门各执一份。

3.本合同自签订之日起生效。

 

 

甲方签字:        　　　  印章

 

乙方签字:        　  　  印章

 

 

　　　                       　　年     月    日