临政办发〔2018〕5号

临县人民政府办公室

关于印发《临县开展清理拖欠农民工工资

专项行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《临县开展清理拖欠农民工工资专项行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

临县人民政府办公室       

2018年1月25日        

临县开展清理拖欠农民工工资专项行动方案

近期，因建设工程项目拖欠工程款等原因导致的拖欠农民工工资事件时有发生，一定程度上影响了社会稳定。为尽快落实中央及省委、省政府领导同志指示批示精神，切实保障我县务工农民工的劳动报酬权益，确保农民工拿到工资顺利过年，按照《山西省人民政府办公厅关于开展清理拖欠农民工工资专项行动的通知》（晋政办发电〔2018〕1号）和吕梁市人民政府办公厅《吕梁市清理拖欠农民工工资专项行动实施方案》（吕政办发电〔2018〕1号）文件要求，特制定如下方案：

一、工作目标

以解决工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业欠薪问题为重点，全面掌握欠薪底数，摸清建设工程项目特别是政府 投资工程拖欠农民工工资情况，采取积极稳妥措施，及早化解风险隐患，确保2018年春节前拖欠农民工工资问题全部限时清零，推动我县无欠薪创建活动取得阶段性成效。

二、工作步骤及主要内容

专项行动从本方案印发之日起至2018年3月2日结束，目前要做好以下几项工作：

（一）全面排查，摸清底数

1.各乡镇、县直各有关单位要以工程建设领域和劳动密集型加工制造、住宿餐饮等行业为重点，认真排查，摸清底数，准确掌握欠薪隐患和清欠情况。要对所有的欠薪问题、处置方案逐一登记，形成台账，逐级上报。专项行动期间，各有关单位每周四下午5时前将汇总情况(见附件1)报县全面治理拖欠农民工工资问题协调县专项行动领导组办公室(设在县人社局，以下简称县专项行动领导组办公室)。

2.各乡镇、县直各有关单位要对所有在建工程项目（包括已完工仍拖欠工程款的项目）进行“过筛子”式的全面排查，重点摸清投资主体、施工企业、工资保证金缴存、农民工工资专用账户开设、资金拨付、拖欠工程款和拖欠工资等情况。建立工程项目台账(见附件2)，明确监管部门和监管责任人，做到底数清楚、层层负责、包干解决，将欠薪隐患化解在基层，消除在项目工地。

3.各有关单位要摸清本单位投资工程项目出资形式、出资比例等情况，并单独建立台账(见附件3）。

4.县发改局、县财政局、县教体局、县交通局、县水利局、县经信局、县农委、县林业局、县卫计局、县煤炭局等部门要对本部门直接投资建设和监管的在建工程项目进行摸底，按照上述要求摸清情况，录入工作台账(见附件3)。

（二）主动出击，欠薪案件限期清零

1.对摸排出的问题和欠薪存量案件要按照“三个清零”工作要求，住房城乡建设、教育、交通运输、水利、农委、林业、卫生计生、煤炭等部门牵头负责处理本行业的欠薪问题，清零本行业、本部门的欠薪案件，敢于运用行政、法律手段,善于运用市场机制,主动出击、科学处置，彻底根治本地区的欠薪问题。

2.国有企业存在欠薪问题的,要立即筹措资金保障农民工工资支付。

3.由乡镇政府牵头实施的工程项目发生欠薪的，由各乡镇负责解决。

4.所有欠薪案件2018年2月12日前全部清零。

（三）督促检查，认真做好总结工作

1.各乡镇、县直各有关单位要以问题为导向，逐级开展督促检查，层层压实工作责任，对于一些重大问题、重要欠薪案件，由督查组直接牵头督办解决。

2.县专项行动领导组将组织专项督查，对专项行动开展情况、有关部门和乡镇履职履责情况进行督查，并对重大欠薪案件进行督办。

3.各有关单位要对专项行动开展情况进行总结，形成书面报告，于2018年2月24日前报县专项行动领导组办公室。

4.县专项行动领导组要对各有关单位进行综合考评，对专项行动成效显著的予以表彰，对存在问题的予以通报。

三、工作措施

（一）按照“三个清零”工作要求，严肃查处欠薪违法行为

1.严格按照“三个清零”(即存量案件和大案要案必须限时清零,新发生的欠薪案件必须在3个月内情零，四季度发生的欠薪案件必须在年底清零)要求,对所有拖欠农民工工资案件按时清零。

2.案发所属行业管辖主要负责人是“三个清零”的第一责任人。对发生的欠薪问题，依法依规采取强制措施，责令拖欠方限期支付。

3.对发生欠薪问题的企业，经责令改正逾期不改的，要依法从重给予行政处罚。凡动用应急周转金偿付农民工资的，要向社会公开曝光企业和直接责任人，企业要纳入拖欠工资“黑名单”，由相关部门实施联合惩戒。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，公安机关应及时介入，会同有关部门查明犯罪事实,坚决予以打击。

4.各有关部门要按照各自工作职责，畅通投诉举报渠道,及时受理并协调解决本部门涉及的拖欠农民工工资问题。

5.所有新开工的工程项目，开工建设前必须按规定足额缴存工资保证金，未缴存的不予颁发施工许可证。已开工但未缴存的，必须一个月内限期补存。

（二）按照“谁投资、谁清欠”原则，切实解决政府投资工程欠薪问题

1.按照“谁投资、谁清欠”、“谁主管、谁负责”、“管工程必须管清欠”的原则，实行属地管理，分级负责。

2.政府投资占比50%以上的工程项目发生欠薪的，由主管部门负责实行财政兜底解决，一律不拖欠农民工工资。

3.有关部门实施的属政府投资工程项目发生拖欠农民工工资问题的，在问题解决前相关部门不得安排新项目开工。

4.对于政府投资工程项目，相关部门要切实承担起建设管理单位的职责，加强对施工过程中农民工工资支付的监督管理，并在项目开工前足额缴存工资保证金。

5.新开工的政府投资项目实行工程款和工资分账管理制度。主管部门和建设单位要将人工费拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专户中，专款专用。

6.对于国有企业投资建设的工程项目发生欠薪的，投资企业要切实承担社会责任，组织协调相关方迅速解决工资拖欠问题。本级企业难以解决的，由上级集团公司先行垫付，确保欠薪案件按期清零。

四、工作要求

（一）加强组织领导

为加强组织领导，县政府成立全面治理拖欠农民工工资问题协调专项行动领导组，成员如下：

组  长：白旭平    县委常委、县政府常务副县长

副组长：任  飚    县政府副县长、县公安局局长

        李杰峰    县政府办主任

        李月祥    县信访局局长、县公安局副局长

        张振玉    县人社局局长

成  员：张金生    县发改局局长

        李泽林    县财政局局长

        闫福平    县经信局局长

        刘澍泽    县教育体育科技局局长

        张恩富    县交通局局长

        王犁青    县水利局局长

        张文全    县农业委员会主任

        冯清照    县林业局局长

        高恩奎    县卫计局局长

        陈国斌    县住建局局长

        李廷江    县煤炭服务中心主任

        刘奇峰    县人社局副局长

        各乡（镇）乡（镇）长

领导组下设办公室，办公室主任由张振玉兼，办公室副主任刘奇峰，负责制定专项行动方案,明确工作责任,分解工作任务，落实领导组安排的具体事项，扎实开展好专项行动，确保摸排底数真实清楚、欠薪问题及时解决。

（二）强化应急处置

各乡镇，县直各有关单位要牢固树立风险防控意识,进一步畅通诉求表达渠道，强化舆情监控。对于拖欠工资引发的群体性和极端性事件,要及时启动应急处置机制，迅速响应，科学处置，防止事态蔓延扩大。

（三）严肃责任追究

各乡镇，县直各有关单位要按照上级主管部门安排和县委县政府的要求，高度重视此次专项行动,切实解决好拖欠农民工工资问题，确保农民工拿到工资回家过年。对欠薪案件和工程项目底数不清,不报、迟报、瞒报的要在全县通报批评。对工作责任不落实、问题不解决的,要约谈主要负责人。对重大欠薪案件造成恶劣社会影响的,要从工程项目入手，在立项、土地、规划、招投标、施工许可、资金筹集使用等方面进行深入核查，层层厘清责任，对相关责任单位和责任人进行追责问责。对其中发现违纪线索的，要移送纪检监察机关处理。

附件：1.清理拖欠农民工工资情况台账

2.建设工程项目台账

      3.政府工程项目台账

附件1

清理拖欠农民工工资情况台账

报送单位（加盖公章）：

制表人：                     联系电话：                         年    月    日

附件2

建设工程项目台账

报送单位（加盖公章）：

制表人：                              联系电话：                          年    月    日

附件3

政府工程项目台账

报送单位（加盖公章）：

   制表人：                              联系电话：                          年    月    日

临县人民政府办公室                      2018年1月25日印发