临政发〔2020〕8号

临县人民政府

关于做好2020年安全生产工作的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

2020年，全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，严格落实责任，完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险,努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，有力有序应对处置各类事故灾难，为实现我县经济社会转型跨越发展提供坚实的安全保障。现将有关工作通知如下：

一、强化担当作为，压实安全责任

（一）强化党政领导责任。认真贯彻《吕梁市党政领导干部安全生产责任制实施办法》（吕办字〔2019〕31号），夯实党政领导干部安全生产责任，严格落实县委常委、乡党委委员分管安全生产工作制度。县、乡（镇）党委每季度、政府每月至少召开一次会议，分析研判形势，解决突出问题。按照我县产业结构、地区生产总值和监管企业数量，配足配强安全生产监管人员，将县安全生产专职执法队伍纳入参照公务员法管理序列进行管理，强化专职执法队伍力量。严厉打击非法生产经营建设行为，取缔关闭非法企业。

（二）压实部门监管责任。落实“三个必须”要求，修订完善县安委会成员单位安全生产职责规定。各负有安全生产监管职责的部门每月至少召开一次会议，研究解决本行业领域安全生产突出问题；制定落实本行业领域监督检查计划，严厉打击违法违规行为；建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,落实部门监管责任。

（三）落实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，坚持开展“反三违”专项行动，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。

二、深化专项整治，实施精准治理

（四）煤矿。强化瓦斯灾害防治，深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，做到抽采达标。深化煤矿防治水“三区”管理，严格执行“三专两探一撤”规定，突出抓好探查和疏放两个环节整治，做到先治后采。发生较大以上事故的煤矿，按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后，才能恢复生产。年底前，完成井下排气标准在国II及以下防爆柴油机改造或更换任务。

（五）危险化学品。深入组织开展危化品本质安全三年提升行动。严格控制高危项目落地，对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批。认真落实重大危险源源长制，一、二级重大危险源必须具备紧急停车功能，重大危险源在线监测监控率达到100%。

（六）交通运输。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统。开展风险较高和事故多发路段隐患排查治理。交通、公安、文旅、市场监管等部门根据各自职责，联合开展打击道路客运非法违法营运行动，深入开展拖拉机、变型拖拉机、农用三轮车专项整治。

（七）非煤矿山。持续推进地下矿山采空区安全隐患治理。组织开展开采作业与设计不符专项整治，继续深化非煤矿山专家“会诊”。

（八）消防。突出商业综合体、高层地下建筑、文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场所领域，分类治理，全面推广应用智慧式电气火灾防控系统，提升火灾防控水平。集中开展打通“生命通道”治理行动，在醒目位置设置标志标线，清理通道障碍，严格规范执行。

（九）建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治，严厉打击违法发包、违法转分包等行为，积极推广使用先进施工机械设备,提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治理，严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。

天然气长输管道、特种设备、轻工建材、民爆等重点行业领域都要采取针对性措施深化整治。

三、坚持超前防范,有效化解风险

（十）强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制，对城乡规划、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛。

（十一）加强风险监测预警。建立重大安全生产风险监测预警机制，完善自然灾害各灾种监测预警制度，规范监测预警活动。组织好灾害综合风险普查试点工作，并形成第一批普查成果。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善监测预警站网布局，加密监测站点，不断提升监测预警能力。制定落实预警信息发布办法，畅通发布途径，做到精准预警。

（十二）健全双重预防机制。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，落实风险管控措施。严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”隐患排查治理制度，及时消除隐患。

（十三）提升灾害防治能力。制定实施方案，有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点，组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测，实施精准治理。强化森林防火巡山守卡，严格火源管理，严控野外用火。集中整治河道行洪隐患，积极开展病险水库除险加固，抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

四、强化安全监管,推进依法治理

（十四）推进企业分类监管。建立落实煤矿本质安全水平分类监管制度，以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分为A、B、C、D四个类别，实施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度。

（十五）严格安全监管执法。综合采取计划执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式，严格监管执法。对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法生产、经营、建设的有关单位和责任人，一律依法按规定予以上限处罚；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒；对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办。县政府将组织专项督查检查组，持续开展督查检查。

（十六）创新安全监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统，使两大系统有机融合，利用信息化手段，促进监管部门强化执法检查，监督各类企业落实主体责任和各项防范措施，实现精准监管执法。

五、夯实基层基础,促进本质安全

（十七）加强基层建设。整合优化事业站所，提升基层安全生产履职能力。强化乡村（社区）安全预警员队伍建设，推进安全风险网格化管理。加强企业班组建设，强化现场安全管理。

（十八）加大宣传教育力度。制定并落实全民安全宣传教育计划，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。持续在县电视台开设“平安365”栏目，积极宣传报道安全生产先进事迹和先进典型，普及安全生产知识，曝光安全生产等工作不力、隐患排查整改不到位的单位和个人。深入开展安全生产月、“5・12”防灾减灾周、“11・9”消防宣传月等主题宣教活动，大力开展安全文化示范企业创建，完成两个省级安全文化企业创建任务。开展 “安康杯”竞赛活动、青年安全示范岗活动，建设一个安全应急文化主题公园，普及安全常识，培育安全文化。

（十九）开展能力素质提升行动。开展党政领导、安监干部和企业从业人员大培训，对各乡（镇）、各有关部门分管安全领导、安全股室（站所）负责人等开展专题培训。组织安全监管和应急管理干部能力培训，年底前全部轮训一次，并开展行政执法和应急处置能力大比武，确保人岗相适。制定落实高危行业领域安全技能提升行动计划，对企业从业人员进行一次大考核。建立健全安全培训管理制度，组织开展全县培训考核工作大整治，进一步规范培训考核秩序。

（二十）推进安全达标升级。深入开展安全生产标准化建设，煤炭企业生产矿井必须达到二级及以上标准；非煤矿山、危险化学品企业、建筑施工企业要达到三级及以上标准；轻工建材、交通运输等规模企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，加强动态管理，提升安全生产管理水平。

（二十一）实施科技强安行动。结合能源革命综合改革试点工作，大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

（二十二）推行安全责任保险。制定落实我县推进高危行业领域实施安全生产责任保险的实施方案，发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能，完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制，提升企业安全生产保障能力。

六、加强应急准备,提升处置能力

（二十三）推进应急管理体制机制建设。县乡（镇）人民政府、县直各有关部门、县应急救援总指挥部和各专项指挥部要按照《临县人民政府办公室关于建立临县应急救援指挥体系的通知》（临政办发〔2019〕51号）职责分工，进一步细化明确任务，完善配套政策措施，健全应急管理“五大体系”，完善应急管理“十项机制"，提升应急管理“五种能力”。

（二十四）做好事故灾害应急准备。修订完善县级总体预案、专项预案和部门预案，配套制定应急响应手册和行动方案。县17个专项指挥部年内都要组织一次实战化应急演练。强化先进适用应急救援装备器材配备。完善应急救援区域骨干队伍，对全县应急救援力量进行整合，形成“一专多能”。

（二十五）有效应对突发事件。县乡（镇）人民政府、县应急救援总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度，特别是要认真落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。

七、严格考核巡查,严肃追责问责

（二十六）严格考核巡查。对安全生产责任制落实情况进行巡查，重点对2019年度发生过生产安全事故的党委、政府进行重点巡查。修订完善安全生产和消防工作考核办法，组织对各乡（镇）人民政府、县政府安委会有关成员单位进行考核，对发生重大及以上生产安全事故的实施“一票否决”。巡查考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

（二十七）严肃实施追责问责。严格落实安全生产约谈制度，对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的乡（镇）、有关部门及企业的负责人进行约谈。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度。对发生生产安全亡人事故的企业，依法责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，并启动刑事调查，构成犯罪的，依法追究主要负责人及有关人员的刑事责任。制定事故企业复工复产验收办法，不符合安全生产条件的，一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度，推动问题整改和责任追究落到实处。

（此件公开发布）

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                 2020年5月13日

政策解读链接：【图解】临县应急管理局关于做好2020年安全生产工作的通知的解读