社会救助就像给困难群众补充营养，只补充蛋白质、碳水化合物等营养物质是不够的， 还要补充维生素、矿物质等微量元素，以促进身体所需营养的全面均衡。近年来，云南省昆明市盘龙区着力构建社会救助服务新格局，推进“物质＋服务”救助，提升社会救助效能，促进了困难群众生产生活和精神面貌的改善。

搭建综合救助平台

为了兜好底、兜牢底，盘龙区民政局建立了涵盖医疗、住房、教育、就业、司法等部门的救助政策库，打破部门间的数据和政策壁垒，搭建“大救助”综合平台。在低收入人口认定方面，盘龙区实现部门信息深度共享，着力加强救助数据分析运用；完善监测预警功能，提升低收入人口返贫致贫监测预警能力。在医疗救助方面，对低保对象、低保边缘户、特困人员医疗支出每年超过2万元，其他人员医疗自负支出每年超4万元的情况，进行主动预警，及时跟进救助。

对于在申请专项救助方面有困难的人员，区民政局专门建立了信息共享机制，联合涉及专项救助的成员单位召开联席会议，对特殊急难个案开展综合帮扶。为了保障好主城区200多名失能、半失能分散供养特困老人和独居困难老人的基本生活，区民政局社会救助科将他们的信息推送至养老服务科，由养老服务科协调政府购买服务承接方，为他们提供居家照护服务。此外，区民政局还引导社区党组织链接企业资源，为辖区特殊困难群众捐资捐物，帮助困难群众渡过难关。

东华街道席子营社区居民唐福（化名），63岁，独居，肢体二级残疾，无住房，常年四处流浪。区民政局、街道、社区了解情况后召开联席会议，研究决定帮助唐福申请低保、困难残疾人生活补贴和住房租赁补贴等多项救助金，如今唐福每月领到的救助金合计1114元。今年6月，区住建局为唐福申请到廉租住房，随后街道帮他搬了家，对其生活作出了妥善安排。

在此基础上，区民政局聚焦服务低保对象、特困人员、临时救助对象三类群体，推动街道和社区两级健全定期探视和主动救助机制，打造生活帮扶、社会融入、能力提升、心理疏导、温情陪伴五大服务项目。

今年5月15日，东华街道田园路社区干部在走访探视中了解到，74岁的居民赖阿姨独自带着重度残疾的儿子生活，儿子洗澡困难。社区当即联系了相关机构，安排护工免费帮他洗澡，并为赖阿姨和儿子申请了长护险，每周一到周五他们都可以预约上门服务。

增强基层救助能力

近年来，盘龙区把压力化为动力，依托“12345”政务服务便民热线和各级信访平台，积极落实转办机制，拓宽社会救助政策咨询服务、业务受理、投诉举报渠道。同时，全区投入50万元开展“五社联动”试点项目，充分发挥社会组织、社区志愿者、社会慈善资源等作用。

盘龙区各社区也积极开展服务类救助。鼓楼街道桃源社区有42户生活困难的独居老人。社区干部争取到10万元政府资金，为他们安装了红外报警器、生命体征监测器、人体移动探测报警器、一氧化碳报警器、水浸监测器等8种监测设备，守护独居老人的安全。“社区在昆明市青少年发展基金会设立了专项基金，面向驻区商户、社区居民等募集善款，用于小额救助。这42户老人使用智慧化养老设备的网络服务费用就从专项基金里支取，网络服务商也给予了我们很大的优惠，8项设备每人每年只需180元。”桃源社区党委书记王芳说。

2022年，区民政局通过政府购买服务，委托服务承接机构对困难居民逐户上门走访。机构每月向区民政局提供排查到的困难群众救助线索，由区民政局转交街道办理。街道落实救助政策后，机构组织家政服务人员、医护人员为部分特殊困难群众提供保洁、健康体检、用药指导等服务。

汇聚社会力量参与救助

万事开头难。最初服务承接机构工作人员和困难群众沟通不畅，就请街道干部培训入户探访的沟通技巧，还把他们送到卫健、残联等部门和群团组织的下属机构学习业务知识。渐渐地，员工的探访工作能力有了较大提升。

与此同时，服务承接机构还积极整合社会资源，提升服务能力。加强与高校以及就业促进类社会组织的联系，畅通招募志愿者的渠道。机构负责盘龙区民政局社会救助服务项目的负责人邓凌翔说：“我们组织大学生志愿者到分散供养的特困老人家中定期开展暖心服务，现已累计服务困境老人700余人次。”

孤寡老人、空巢老人和行动不便的老人等群体，在就医方面尤其需要帮扶。服务承接机构成立5个工作小组，从医院招募专业志愿者，在困难群众较为集中的小区、院坝多次开展免费义诊活动，提供健康体检、用药指导等服务，今年已累计服务2500余人次。

拓东街道明通巷社区的居民普某独居，身患多种疾病。今年7月3日，普某疾病发作，向社区求助。社区民政专干获悉后联系社工共同上门查看，并及时拨打120将其送往医院救治，还联系第三方机构安排陪护人员。由于普某属于低保对象，无力承担住院治疗费用，社区还帮助其申请了临时救助金。

“单靠民政部门、街道、社区和服务承接机构，远不足以做好复合式社会救助，将来民政部门必须进一步帮助街道、社区和服务承接机构提升整合社会资源的能力，特别要吸引更多慈善资源参与社会救助，把‘物质＋服务’救助做得更精细更温暖。” 盘龙区民政事务综合服务中心主任李思雨说。