山西省人民政府办公厅

关于印发山西省2019年食品安全

重点工作安排的通知

晋政办发〔2019〕63号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省2019年食品安全重点工作安排》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

2019年8月9日

（此件公开发布）

山西省2019年食品安全重点工作安排

为全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于食品安全工作的一系列决策部署，认真落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，切实防范区域性、系统性食品安全风险，推动食品产业高质量发展，全面提升食品安全治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。现就2019年全省食品安全重点工作安排如下。

一、严格落实食品安全责任

1.加强评议考核，完善对地方政府食品安全工作评议考核制度，严格责任追究，明确各级政府和监管部门事权划分，压实部门监管责任，落实食品生产经营主体责任，推动形成一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责的工作格局。（各市县政府，省食安委各成员单位及相关部门按职责分工负责）

2.强化各级食品安全委员会及其办公室在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，健全部门协调联动机制，协调解决跨部门跨地区食品安全重大问题。（各市县政府，省食安办及省食安委各成员单位按职责分工负责）

3.实施“双安双创”示范引领行动，把创建国家食品安全示范城市、省级农产品质量安全县和食品安全示范县与卫生城市、文明城市、旅游城市等创建相结合，统筹部署、全方位推进，推动全省食品安全治理能力、整体水平、产业健康发展水平和群众满意度明显提升。（省食安办牵头，省农业农村厅、省市场监管局，各市县政府分工负责）

4.执行粮食安全省长责任制有关规定，强化各级粮食行政管理部门属地监管责任，落实承储企业粮食质量安全主体责任，健全超标粮食收购处置长效机制。（省粮食和储备局负责）

二、健全完善食品安全法规体系

5.落实新修订的《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》，配套完善制度，加强“三小”备案管理，进一步规范“三小”生产经营行为。（省市场监管局、省食安委相关成员单位，各市县政府按职责分工负责）

6.加快制修订产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准。完善与监管需求相适应的食品补充检验方法，加大对农兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物和食品标签等标准的制修订。加强食品快检产品评价体系，规范食品快检使用管理，推动食品快检信息平台建设。推进食用农产品、食品追溯标准体系建设。（省农业农村厅、省卫健委、省商务厅、省科技厅、省市场监管局按职责分工负责）

7.健全完善食品安全相关规章制度，厘清食品安全监管边界，明确各级监管职责和监管事权清单，进一步完善食品安全治理的体系制度，实现全链条、全过程、无缝隙监管。（省食安委相关成员单位，各市政府按职责分工负责）

8.建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，完善农产品（食品）批发市场、食品销售市场、学校、养老机构、建筑工地、旅游景区以及乳制品、肉制品、白酒、食醋生产加工、网络订餐、网络销售等食品安全监管办法。健全铁路、航空餐饮食品安全防控体系，做好铁路、航运、高速公路服务区食品安全管理。组织开展食用林产品种植等生产环节的质量安全监管。（省农业农村厅、省商务厅、省教育厅、省民政厅、省住建厅、省文旅厅、省市场监管局、太原铁路局、省交通厅〔省民航机场管理局〕、省林草局按职责分工负责）

9.加强农产品和食品冷链物流、仓储体系建设，建立覆盖农产品和食品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，着力打造功能完善的全省农产品和食品冷链物流、仓储发展体系。（省发展改革委、省商务厅、省供销社、省农业农村厅、省市场监管局等部门按职责分工负责）

三、强化食品安全源头综合治理

10.严把产地环境安全关，实施耕地土壤环境治理保护。强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理。加强流域水污染防治工作。加大农村环境综合整治力度，对建制村开展环境整治。开展重点地区、涉重金属重点污染土壤及重点企业风险排查整治，防止重金属等污染物进入农田。（省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅、省发展改革委、省工信厅按职责分工负责）

11.严把农业投入品生产使用关，严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标。（省农业农村厅负责）

12.净化产地环境，实施化肥农药减量增效、水产养殖用药减量行动，开展高毒高风险农药淘汰工作，推进农药追溯信息平台建设，加强全程绿色防控，推广绿色防控技术。探索建立绿色农业生产标准体系，推进特色农产品全产业链安全风险管控。组织开展农药、兽用抗菌药、农资打假等专项行动。完善省级农产品质量安全追溯信息平台，推进农产品质量安全追溯信息平台应用，健全原产地追溯制度。（省农业农村厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

四、严防严控食品安全风险

13.全面落实食品安全风险监测计划任务，积极推进食源性疾病溯源体系建设，加强风险监测结果通报与会商研判，为防控风险提供技术支持。（省卫健委负责）

14.继续开展食用农产品、水产品、林产品质量安全抽检和风险监测。开展进口食品“国门守护”行动，严厉打击食品走私。完善食品抽检制度，加大重点食品、重点项目抽检力度，加强评价性抽检分析结果应用。加大对大宗食品、高风险品种、地方特色食品、历年抽检合格率低食品抽检力度。强化不合格食品核查处置完成率100%要求，落实食品安全抽检信息公开制度。严控收购、储存环节粮食质量安全。完善风险交流制度，定期召开风险会商会议。（省农业农村厅、太原海关、省卫健委、省市场监管局、省粮食和储备局、省林草局按职责分工负责）

15.强化新收获粮食质量安全监测，及时向有关部门通报监测结果。妥善做好超标粮食收购处置。督促粮食收储企业加强出入库质量把关。严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。（省粮食和储备局、省市场监管局按职责分工负责）

16.规范食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等管理。加强对餐饮具集中消毒企业卫生监督检查和产品抽检工作。（省卫健委、省市场监管局按职责分工负责）

17.全力做好“二青会”等重大活动食品安全保障工作。（省市场监管局会同各有关单位、相关市政府负责）

18.加强食品安全责任保险管理，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，鼓励政府将学校食品安全和农村集体聚餐责任险纳入政府财政预算。（省市场监管局、山西银保监局、省财政厅，各市政府按职责分工负责）

五、推动突出问题集中整治

19.加强网络食品经营等新业态的专项整治，落实网络食品交易第三方平台主体责任，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%，加强网络食品经营事中事后监管，强化餐饮单位入网资质审查、入网后检查、许可资质和量化分级管理等信息公示，加大对网络食品经营违法行为打击力度，涉嫌犯罪的移交公安机关依法严厉打击。（省委网信办、省公安厅、省市场监管局、省通信管理局按职责分工负责）

20.实施餐饮质量安全提升行动，推进“明厨亮灶”，餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌。（省市场监管局负责）

21.实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾病事件。校园食堂实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。（省教育厅、省卫健委、省市场监管局按职责分工负责）

22.开展农药兽药残留、兽用抗菌药、蛋禽违规用药、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产品“两药”（孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳违禁物质等违法违规专项整治。开展产地水产品质量安全抽查。建立农产品质量安全“黑名单”制度。深入推进生猪屠宰资格清理，健全农村牲畜屠宰场（点）和疫病防控体系，关停不符合设立条件的生猪屠宰场点。（省农业农村厅、省市场监管局、省生态环境厅按职责分工负责）

23.做好非洲猪瘟防控工作，持续推动餐厨废弃物资源化利用，积极构建餐厨废弃物管理长效机制。（省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）

24.大力实施农村食品安全治理，以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、农村假冒伪劣食品、“山寨食品”、过期食品及虚假宣传等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。（省农业农村厅、省公安厅、省市场监管局按职责分工负责）

25.在风险高、大型食品生产企业全面实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）管理体系。加强粮食及加工品、乳及乳制品、保健食品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，组织开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理。加强食品生产经营过程控制，压实生产经营主体责任，食品生产企业自查报告率达到90%以上，婴幼儿配方乳粉和辅助食品生产企业自查率达到100%，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。摸清“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）底数，规范生产经营行为。（省市场监管局负责）

26.加快婴幼儿配方乳粉和奶业生产质量安全追溯体系建设，推进重要产品追溯管理平台建设，支持乳制品、奶业生产企业技术改造升级。（省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

六、严厉惩处食品领域违法犯罪行为

27.对违法行为“处罚到人”，运用法律手段对违法人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本。依法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。加强大案要案联合挂牌督办。加大监管执法力度，做好涉嫌犯罪刑事追究和移送工作。完善食品安全民事和行政公益诉讼。（省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省农业农村厅、太原海关、省市场监管局按职责分工负责）

28.强化行政执法和刑事司法衔接，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。深入推进食品打假“利剑”行动，加强线索通报、案件移送、情报会商等工作，做好涉案物证保管工作。强化部门协作配合、工作联动，加大对食品走私打击力度。严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、虚假广告等欺诈消费者违法犯罪行为，维护食品市场公平竞争秩序。（省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、太原海关、省市场监管局按职责分工负责）

29.深入推进婴幼儿配方乳粉和保健食品欺诈、虚假宣传专项整治，依法严厉打击传销、虚假宣传、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等违法犯罪行为。（省委网信办、省公安厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

30.开展冷库及冷藏食品、食品配送、食盐市场、酒类、食醋市场等专项整治。加强“地沟油”综合治理，推进餐厨废弃物分类利用，规范餐厨废弃油脂收运，推进符合相关法规的肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理工作。（省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省市场监管局，各市政府按职责分工负责）

七、切实加强食品安全监管能力建设

31.构建高效的食品安全监管体系。加快建设职业化检查员队伍。加强检验检测机构监督管理，推进食品检验检测能力验证工作。加强基层食品、农产品质量安全检验监测和食品安全监管执法能力建设。加快推进“十三五”县级食品安全检验检测资源整合项目建设。推动实施食品生产企业监督检查电子化管理，建立完善监督检查数据库。（省市场监管局、省农业农村厅，各市政府按职责分工负责）

32.加大食品安全工作经费保障力度，加强基层监管机构条件建设。企业要加大食品质量安全管理方面的投入，构建多元化投入保障机制。（省财政厅、省发展改革委、省市场监管局，各市政府按职责分工负责）

33.加强科技支撑和信息化建设。加快食品安全云服务平台建设，为食品安全社会共治共享提供信息支撑。推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、区块链等技术，建立重点食品追溯协作平台，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全管控能力。（省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省卫健委、太原海关、省市场监管局按职责分工负责）

八、强力推进食品产业提质升级

34.实施乡村振兴战略，推进农业标准化生产，开展农业品牌提升行动，加强地理标志农产品保护，推动绿色食品认证和食用农产品产地准出制度的实施，确保“三品一标”健康发展。（省农业农村厅负责）

35.推进食品工业企业诚信体系建设，开展食品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持食品工业企业结构调整和转型升级。建立食品生产经营企业信用档案，实行食品生产经营企业信用分级分类管理。加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（省工信厅、省发展改革委、省商务厅、省公安厅、省市场监管局按职责分工负责）

36.持续开展“放心肉菜示范超市”创建。实施“阳光操作”“透明车间”工程，学校食堂或供餐单位“明厨亮灶”比例达到70%。全面推行“互联网+食品”、电子追溯监管系统提升行动。落实进货查验和索证索票。（省市场监管局、省教育厅按职责分工负责）

37.深化“放管服效”改革，简化准入审批流程。推进实现“一网通办”和许可证照电子化应用。对低风险食品及相关产品生产许可，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”，食品经营许可审批时限压缩三分之一。（省市场监管局负责）

九、着力构建社会共治共享格局

38.加强食品安全热点问题舆情监测和协调处置，加强信息公开和食品安全新闻宣传报道，正确引导食品安全热点舆论，及时回应社会关切，综合治理食品安全谣言，营造良好舆论环境。（省委宣传部、省委网信办、省市场监管局、省食安委各成员单位，各市政府按职责分工负责）

39.开展食品安全宣传周活动，举办“绿色食品宣传月”，开展中小学食品安全教育等活动，利用科技馆、科普网站、科普平台等宣传食品安全科学常识，提高公众食品安全意识。（省委宣传部、省委网信办、省科技厅、省教育厅、省农业农村厅、省市场监管局、省科协、省食安委各成员单位，各市政府按职责分工负责）

40.鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。提高食品安全法律法规、城镇居民食品安全知识知晓率和食品安全满意度。畅通群众维权渠道，鼓励企业内部人员举报食品安全违法违规行为，完善守信激励和失信惩戒机制，实施“黑名单”制度。（省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）

41.进一步发挥食品安全专家队伍作用，为制定和实施食品安全重大政策措施提供咨询意见，为应急处置、事故调查等提供技术支撑。（省食安办、省市场监管局负责）

附件：

山西省人民政府办公厅关于印发山西省2019年食品安全重点工作安排的通知.pdf