兔政发〔2022〕30号

兔坂镇人民政府

关于印发《兔坂镇2022年防洪防汛应急预案》的通知

各村委、镇直机关：

为了认真贯彻落实县防汛抗旱指挥部有关文件会议精神，确保安全度汛，保护广大人民群众的生命财产不受损失，现将《兔坂镇2022年防洪防汛应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

兔坂镇人民政府

2022年4月18日

（此文件公开发布）

兔坂镇2022年防洪防汛应急预案

根据上级防汛工作的相关文件和会议精神，为切实做好我镇2022年防汛应急工作，保障我镇人民群众的生命财产安全和农业生产获得丰收，促进经济社会持续、稳定、健康发展，保证抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案：

一、防汛工作的指导思想、重点、目标、责任体系

（一）指导思想

今年我镇防汛工作的指导思想是：认真贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的十六字方针，以落实防汛负责制及相关责任制为重点。坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，强化监测预报、指挥调度、应急处置和责任落实，明确防汛目标、把握防汛重点、规范工作秩序、严明防汛纪律，全力以赴打好防汛总体战，确保全镇河道、淤地坝等的防洪安全，确保安全度汛，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。

（二）防汛重点

全镇在册淤地坝、各村委所辖区域建筑物及人员居住区、所有在建、已建涉水项目、所有的沟道及人口聚居的边山峪口、所有学校、镇直机关，特别是淤地坝、34个村委以及全镇主要行洪河（沟）道。

（三）主要目标

力争实现“遭遇设计（设防）标准内洪水时，淤地坝不垮坝，有洪水威胁的边山峪口不出险，各级行洪河道不决口，洪水不进民居，其它各行各业安全自保；遭遇超标准洪水时，通过综合运用防、抢、避、撤各项措施，尽最大可能减少洪水灾害损失，保证不出现重大人身伤亡事故”的防洪总体目标。

（四）责任体系

全面建立镇、村组、预警员三级防汛责任体系。即镇班子成员包片，包村干部包村，对所包村委防汛工作负领导责任；镇长依据属地管理原则对所辖区域防汛工作负总责，镇水管站为技术负责；各村级支部书记对所辖村委防汛工作全面负责；各安全预警员要加强防汛的安全预警巡查。

全面落实各村委岗位责任制，承担防洪防汛任务的村委，要明确巡查责任人、报汛责任人、值班责任人、安全预警等各类岗位责任人；要对各岗位责任人提出明确的任务和要求，定岗定责，对岗位责任制的范围、项目、安全程度、责任时间等，要做出详尽规定。

二、组织机构

兔坂镇成立防洪防汛应急指挥部，与镇防汛抗旱指挥部为一套机构，在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，具体负责组织实施辖区内的山洪灾害防御及防洪防汛工作。

组　长：　刘军伟　镇政府镇长

副组长：　王永跃　人大主席

          高金明　镇副书记

          柴长春　副镇长

          渠银军　副镇长

          李　平　副镇长

          贺谊利　副镇长

          郭友峰　武装部长 

          张伟伟　便民服务中心主任

          赵金栋　办公室主任

          王缠照　派出所所长

成　员：各站所负责人、各包村干部、各支部书记、村委主任、会计

    指挥部下设办公室和监测预警组、转移安置组、应急抢险组、调度保障组等5个小组：

1、办公室：设在镇政府办公室（值班电话：　4486020）

主　　任：柴长春

成　　员：白锦山　苗谁平　　　　

职　　责：负责上传下达、收集信息、组织协调、监督服务、统计报表等日常防汛工作，并及时完成镇防 汛领导组交办的有关事项。

2、　应急抢险救灾组

组　　长　：郭友峰

组　　员　：苗谁平　渠银军　杨泽勤

职　　责　：负责全镇抢险突击队的组建和人员培训，如遇特大险情，现场指挥、调遣抢救车辆，及时组织抢险，并做好灾民的临时安置及赈济和组织生产自救等工作。

3、　监测预警组

组　　长：白锦山

组　　员：苗谁平　　　

职　　责：负责接收各种雨、水、工、灾情等信息，为领导决策提供依据。在接到避灾转移命令后，立即发布预警信号。

4、转移安置组：

组　　长：高金明

组　　员：杨海云　刘明明　雷凯钦　　

负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作。负责将转移人动员到人，一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

5、调度保障组

组　　长：赵金栋

组　　员：郭友峰　刘明明

负责抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等。

三、防汛职责

结合我镇实际情况，明确各岗位职责：

组长刘军伟：全面负责全镇防汛工作，并负责、全镇辖区内各重点项目防汛工作。

副组长柴长春：协助组长全面协调并开展辖区内的防汛安全工作。

副组长郭友峰：为武装部防汛安全第一责任人、负责相织开展全镇防汛抢险救灾工作、负责全镇抗洪抢险队伍的组织及整训工作。

副组长王缠照：为派出所防汛安全第一责任人，负责防汛抢险工作的保卫等工作，维护防汛抢险秩序和灾区治安，严厉打击破坏防汛工作的一切违法犯罪活动。

各片片长：负责责任范围内的全部防汛工作，指导督促所辖行业、领域防洪防汛措施的落实，及时组织开展防汛安全隐患的排查与治理，要掌握挂牌地质灾害易发区的情况，划定风险区域，明确区域责任人，明确巡查人员和方式，汛期24小时巡查，制订突发情况下的应急预案并及时开展防汛隐患的排查与治理；会同气象部门做好预报工作，负责新开和在建土地资源开发及非河道采砂工作的防汛措施落实，负责洪涝灾区和抢险突击队员的医药供应、卫生防疫和伤员的抢救治疗工作，要加强对学校师生的防汛宣传教育，制订洪水撤避险方案并进行演练。在汛期暴雨天气，特别是受山洪威胁区的学校，要有序引导学生提前下学，假期禁止补课，做好全镇范围内学校的防汛安全工作，确保汛期全镇师生的度汛安全，负责受灾情况的统计、上报和灾民的临时安置及赈济和救灾款物的分配发放，受伤人员的抢救、死亡家属的安抚。为责任范围内防汛安全第一责任人。

各班子成员要严格落实分管领域、所包片组的防汛汛期安全责任。

各成员单位相关责任人要高度重视，各司其职，各负其责，将各项防汛工作落实到位，确保我镇安全度汛。

四、工作要求

防汛工作事关重大，　容不得丝毫麻痹懈怠。凡有防汛任务的单位和村委，全部实行行政一把手负责制，　与指挥部签订防汛目标责任状，　并建立相应的防汛机构，　组建抢险突击队，　建立防汛办公室，　坚持24小时防汛值班制度。全镇所有涉及防洪部门要无条件服从镇防汛抗旱指挥部的统一指挥。按照上级相关精神，　根据镇干部包片、包村、包区域和重点工程制度安排，　确定各领导干部对其所包的区域的防汛工作实行三包，　即：　包防汛安全隐患排查与排除、防汛安全度汛措施的落实；　包防汛现场决策指挥；　包安全度汛不出险。

（一）值班制度

镇机关、各村委在汛期安排专人24小时值班，并坚持单位领导、支书主任带班；并做好汛情记录，及时上传下达、处置相关防汛事宜，严格履行交接班手续。

（二）防汛工作实行命令制

任何单位和个人，一旦接到防汛命令，必须无条件执行。凡因执行不力，造成损失的或因平时工作不负责任造成失误的，根据《防洪法》等有关法律、法规进行严肃处理，并追究法律责任。

（三）严格信息通报制度

在汛期一旦遇到汛情、险情、灾情，必须立即用电话首先报告镇防汛领导组办公室、镇党政办公室，接受工作安排。如电话不通，必须想方设法尽快报告，并在1小时内由险情所在地村委以书面材料上报。凡报险不及时，甚至隐匿不报的，要严肃追究支部村委负责人责任。任何情况都不得越级上报。

五、监测预警

（一）监测

监测内容：主要是辖区内的降雨、水位、泥石流及滑坡等信息。

（1）全镇雨量、水位信息；

（2）辖区内泥石流及滑坡等信息；

（3）根据各村的地质地貌等环境条件，结合各处暴雨、降水等特性，山洪地质灾害易发区规模较大的群发性崩塌、泥石流、滑坡等。

（二）预警级别

预警级别分两级：准备转移和立即转移。

（三）预警发布及程序

根据县防汛指挥部发布的警报和预警程序和启用条件。一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，如遇紧急情况（如：山体滑坡，泥石流等），可直接发布预警信号。

（四）预警方式

要按照发生山洪灾害的严重、紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式，报警采用电话、手机、敲锣或鸣号等形式，考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰以及停电的可能，汛期应急队在晚间还应配备强力照明灯，并事先预定灯光警报信号，采取灯光信号报警时派专人时刻监视报警信号。

（五）预警响应

在接到县防汛指挥部发布预警通知后，镇山洪灾害防御指挥机构按照预警级别迅速开展相关工作。

指挥部各成员立即上岗，总指挥安排部署工作。

办公室：上传下达、收集信息、组织协调、监督服务、　统计报表等日常防汛工作。

监测预警组：加密收集各类监测信息，及时报告最新情况。

转移安置组：安排群众按预定的路线和地点有序转移，协助镇村做好当地群众撤离和转移工作。

抢险救灾组：做好抢险准备，一旦出现险情，迅速组织抢险。

调度保障组：及时做好抢险救灾应急物资、资金调配，做好道路交通和区域交通管制工作，做好灾区防疫工作，杜绝重大疫情发生。

六、重点区域防洪防汛及应急抢险救灾

（一）重点防洪防汛区域

1、　河道沿岸

河道由涉及各村委会同镇政府及河道主管部门及时发现并排除防汛隐患和河道险情以及河道内阻碍行洪的一切障碍，并加固除险。

2、淤地坝及在建工程

淤地坝由所属行政村责任人负责管护和落实各项防汛措施。全镇所有在建工程，防汛安全由行业负责人、建设单位、施工单位和受益村共同配合，协同作战，共同负责。

3、居民住宅

镇村两级责任人负责全年防汛安全隐患的全面检查，　消除隐患，特别是危房及山体滑坡易发地段，要采取措施，予以提前搬迁，确保群众的生命财产安全。

学校由高金明负责督促镇教委负责全年防汛，　全面做好汛前安全检查，　确定安全度汛预案，　发现问题及时组织处理，　认真落实好各学校校长负责制，保证万无一失。

4、有洪水威胁的边山峪口

有洪水威胁的边山峪口是洪灾多发区之一，也是防汛工作的一个薄弱环节。各责任区域责任人员应重点抓好以下两方面的工作：　一是疏通下游沟道，保证行洪畅通；　二是有於地坝的边山沟道，要从严过细地进行安全排查，发现隐患要就地落实解决，加强维护、确保安全。

5、镇村道路

镇村公路由所在村负责除险加固和养护，确保汛期公路畅通。

（二）应急抢险救灾

一旦发生险情，及时向县防汛指挥部门报告，同时镇村应急抢险队伍投入抢险救灾，确保人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。动员受灾区受灾害威胁的群众以及其他人员疏散，转移到安全地带。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。并迅速对事件进行监控、追踪，供县政府或上级相关部门指挥决策，同时，各单位、各村组应各司其职、团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

当发生灾情时，镇指挥部依照防灾责任制的规定，立即到达指定岗位，具体组织、指挥、协调山洪灾害应急工作，加强监测，采取应急措施，及时划定山洪灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离线路，把被困人员迅速转移到安全地带。

对于紧急转移的受灾人员，各职能单位、各村组应尽快做好临时安置，发放粮食、衣物，保证受灾群众的衣食无忧，出行安全，保证学生的学习不间断，同时，镇卫生防疫部门应对受灾区域进行快速的卫生防疫工作。

山洪灾害发生后，各片、各村组、水利、电力、交通、电信部门应立即行动起来，统一协调、积极配合，快速投入到抢修受损毁的供水、道路和排水设施工作中，负责组织灾后房屋安全鉴定的有关工作，负责组织抢修受损毁的供电设施和道路、桥梁及通信等基础设施，保障受灾群众的生活、交通和通信的便利。

七、保障措施

汛前要全面开展险情排查，建立健全群测群防网络。以村为单位对山洪灾害危险点、隐患点和可能发生山洪灾害的地区进行一次全面的拉网式险情排查，要做到责任明确，镇不漏村、村不漏户、户不漏人。对发现的隐患点要及时采取防范措施，排除隐患。向山洪灾害威胁区的村民发放“明白卡”，落实监测防治责任，完善群测群防网络体系，并将详细情况登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

八、宣传、培训、演练

各村组、各单位要利用会议、广播、电视以及墙报、标语等群众通俗易懂、喜闻乐见的有效形式，大力宣传《防洪法》、《镇、村防御山洪灾害应急预案》和有关山洪防御常识，宣传山洪灾害防治科普知识，特别对灾害隐患点周围的干部群众，通过全方位宣传教育，使广大干部群众掌握对山洪灾害的预防、治理、避险、救灾等知识，增强全民尤其受威胁地区人员的防范意识，提高抗灾减灾能力。

组织辖区内人员开展实战演练。镇、村防汛组织机构应定期举行不同类型的应急演练，是抢险救灾和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。