临石政发〔2022〕116号

石白头乡人民政府

2022年安全生产大检查大整治大提升行动实施方案

各村支部、村委、乡直机关、基层站所：

为加强全乡安全生产工作，推动全县安全生产形势持续稳定向好。面对近期各行各类事故的发生充分暴露出一些企业复工复产追赶工程进度，安全防范意识松懈；重要岗位人员缺位，复工复产安全基础不牢等问题。按照“党政同责、一岗双责、齐抓齐管、失责追责”的要求，根据临安委发〔2022〕1号《临县安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》文件精神等有关规定，强化措施，落实责任，结合我乡安全监管工作实际，制定本实施方案，请遵照执行。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持目标导向、问题导向，遵照“四铁”工作要求，加大专项检查和监管执法力度，全面排查各行业领域风险隐患，严密制定管控治理措施，严格组织复工复产验收，切实把疫情防控期间各项安全防范工作抓细抓实，维护人民群众生命财产安全，为全乡脱贫攻坚和经济社会稳步发展营造和谐稳定的安全环境。

二、时间安排

2022年5月5日至11月30日（具体结束时间可根据工作需要进行调整）。

三、工作重点

（一）针对当前一些地方和企业忽视集中复工复产风险高度聚集的新情况，安全验收把关不严，风险防控措施不落实，隐患排查治理不到位等突出问题，重点检查：

1．是否制定了复工复产验收工作方案，并严格落实验收内容、标准，履行签字审批程序；2．企业主要负责人、安全管理人员是否到岗到位，并认真履行职责；3．特种作业人员、专业技术人员是否满足企业正常生产需要，并做到持证上岗；4．复工复产前是否进行全面风险辨识和隐患排查，是否落实了风险管控措施，对存在的隐患是否进行了治理；5．是否存在赶工赶时、违反规定组织生产建设和作业；6．是否存在未经批准擅自组织生产建设行为等。

（二）针对春季3、4月份一些重点行业领域事故多发易发的特点，结合近期全国发生的典型事故和复工复产风险隐患高度集中的现实情况，重点检查：

非煤矿山。1．是否将矿山工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的承包单位或个人，是否与承包单位签订了安全生产管理协议，并纳入本单位安全管理体系；2．是否按照批准的安全设施设计进行生产作业；3．危险性较大的设施设备是否按规定检测检验合格。

危险化学品。1．是否组织对重点危险作业岗位和关键装置应急处置人员进行集中培训等；2．可燃有毒气体检测报警系统、消防设施、监控系统等安全设施是否运行正常。

煤层气开采及长输管道。1．安全管理制度是否建立健全并落实；2．承包商是否备案；3．是否建立安全管理机构并按规定配备专职安全管理人员；4．安全设施是否定期维护保养；5．安全生产隐患是否及时排查整改等。

轻工建材。1．涉及使用煤气（燃气）、有限空间检维修的企业是否制定了复工复产煤气专项检查方案；2．煤气（燃气）管道是否存在锈蚀严重现象；3．可靠切断装置、防泄漏监测报警装置是否存在失效失灵现象；4．是否严格落实了有限空间作业审批制度等。

交通运输。1．“两客一危”运输车辆是否存在非法载人、营运、私自改装等情况；2．是否对旅客随身携带的违禁物品进行安全例检；3．电动营运汽车出车前是否进行性能检测；4．是否落实对国省干线公路急弯陡坡、临崖临水、桥梁隧道、长陡下坡等重点路段的管控措施。

建筑施工。1．是否严格落实建筑施工危大工程方案编审、交底、实施、验收等重点环节管控措施；2．隧道施工是否落实超前地质预报和监控测量规定；3．是否落实重点工程项目专项施工预案；4．是否严格落实防高空坠落措施等。

消防火灾。1．是否存在消防通道、应急通道堵塞现象；2．是否存在电线私拉乱接、生产生活物资乱堆乱放形成火灾隐患；3．消防设施设备维护保养是否到位；4．是否存在电动车随意充电等现象；5．消防安全巡查责任是否落实到位等。

市政运营。1．是否开展改扩建建筑物、老旧危房摸排；2．是否对违规增高扩建进行清理整顿；3．是否在湿陷性黄土区域、

人防和地下工程影响区域、老旧管网集中区域开展安全隐患排查治理等。

特种设备、油气输送管道、旅游、农业机械、民爆物品、电力、水利、铁路、城市污水处理等行业领域结合各自实际明确专项检查内容。

（三）针对当前疫情防控已进入决战决胜阶段，大量企业集中复工复产，疫情防控和安全监管可能出现松懈大意等情况，重点检查：

企业层面：1．是否为从业人员配备了口罩、消毒液等防护装具；2．是否落实了工作场所、作业现场隔离消毒措施；3．是否对外省返我县务工人员落实了检测隔离观察措施。

政府部门层面：1．是否存在只抓复工复产防疫工作，安全生产监管松劲的问题；2．是否存在为推动复工复产，放松复工复产验收把关，甚至零审批、零把关等现象；3．是否存在为落实疫情防控措施，对企业放弃履行安全监管职责等行为。

四、职责分工

强化安全专项整治为重点，严格安全生产监管检查，推进安全检查督查常态化。

1、交通安全领域：进一步强化道路交通安全责任落实，严格道路客运通行秩序，加大交通安全宣传教育力度，强化应急管理。加大上路检查执法力度，做到“六个必查”，严厉打击超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶行为，严查拼装车、报废车、无牌、无证车上路行驶行为；加大乡村道路安全检查力度，严厉打击三轮车载客等非法营运行为；加大路面安全隐患的排查治理力度，加强路段安全防护措施，确保交通安全。（责任主体：雷家碛中队、各村委、各村劝导员）

2、非煤矿山安全领域：主要检查山体滑坡重点区域的安全检查，做到防坍塌、防坠落、防滑坡等；加强打击非法采石行为等工作。依法淘汰关闭不符合安全生产条件和产业发展政策的非煤矿山企业。各类应急预案编制、安全专职人员到位等情况。严格建设项目安全“三同时”规定。（责任主体：乡国土所、乡安监站、各村村委、各村预警员）

3、烟花爆竹、危化物品及民用爆炸物品安全领域：重点打击非法生产、运输、经营、存储烟花爆竹和危险化学品的行为；严厉打击非法运输行为；从严查处各经营店内的产品是否符合国家标准，严禁各经营店销售由专业人员燃放的A级产品；严查烟花爆竹经营店的消防措施是否完善，消防设施是否齐全，各项管理制度和相关台账是否健全；坚决取缔非法加油点。（责任主体：乡工商所、乡安监站、各村村委、各村预警员）

4、建筑工程领域：对所有建筑工程开展全面检查，查业主与施工单位、施工单位内部安全生产责任体系的建设落实情况，各项管理制度落实情况；各企业施工工地在防坠落、防坍塌、防垮冒等方面落实施工安全防范措施的情况；检查从业人员上岗前的安全培训教育情况；特种作业人员是否持证上岗；要加强现场安全管理，检查机械设备的安全检测等隐患，确保施工安全。（责任主体：乡国土所、乡安监站、各村村委、各村预警员）

5、社会消防安全领域：加强对超市、医院、集贸市场等场所的安全检查，全面排查治理火灾隐患；检查各单位的消防设施是否完善、合理，各项消防制度是否健全，防火档案是否齐全，“两规定”、“三提示”制度是否落实到位，消防知识宣传教育是否落实。（责任主体：乡安监站、各村村委、各村预警员）

6、森林防火安全领域：重点排查全乡森林火灾隐患；检查各村森林防火责任体系是否落实，护林员巡查制度是否落实，森林防火知识宣传是否到位，应急处理机制是否建立并能保证落实到位。（责任主体：乡林业站、乡安监站、各村村委、各村预警员、护林员）

7、油气长输管道

管道企业主体责任落实情况，是否设立管道保护专责机构；是否建立管道外部安全隐患排查治理制度；日常巡护情况；应急处置能力建设情况；第三方施工监管情况等。（责任主体：各片组、各村村委、各村预警员）

8、食品药品领域：检查各食品药品经营店是否有销售“三无”和过期、变质的产品，是否存在无证经营或超过经营期限的行为；各经营店的购销台账是否健全；药品经营店内是否存在无证行医的行为；餐饮作业人员是否办理了相关的从业人员资格证书；肉食品是否经过了检验检疫。（责任主体：曲峪食品药品监督管理站，各村村委）

9、供电、供水安全：检查高压输电线路设施设备和农网改造的安全状况，排查并治理电力通道及其周边安全隐患；加强电力安全知识宣传力度；制定特殊天气电力预警预案并保证落实到位；排查各取水区域的安全隐患，确保农村饮水安全。（责任主体：小甲头供电所、乡水利站、各村村委）

10、职业健康安全专项整治。督促用人单位认真开展从业人员职业健康培训，提高自我防护能力和维权意识，确保从业人员上岗前、在岗期间培训率达到80％以上；深入开展重点行业职业危害专项治理，及时查处矿山开采、石材加工等行业领域职业卫生违法违规行为，深入开展职业病危害的申报、登记、备案工作。（责任主体：乡卫生院、各村村委）

11、抗旱防汛：督促辖区重点企业、重点项目防洪防汛措施的落实。雨季增加对河道、淤坝等隐患点的排查。确保有洪水威胁的边山峪口不出险，各行洪河沟道不决口。坚决执行上级调度指令，坚持24小时防汛值班，确保通信畅通，负责辖区范围内各类防汛安全隐患的排查和治理工作，负责抗洪抢险，汛后组织修复水毁工程。（责任主体：乡水利站、乡安监站、各村村委、各村预警员）

12、对其他行业领域：结合实际，确定重点，积极推进安全专项整治工作，深入开展“安全企业”、“安全村寨”和“诚信企业”试点创建活动，充分发挥安全生产示范典型带动作用。（责任主体：乡安监站）

五、强化组织领导机构明确责任分工

为切实加强安全监管组织领导，按照“党政同责，一岗双责”要求乡政府成立安全生产大检查领导小组。

（一）安全生产大检查领导小组：

组      长：高　洁　　党委书记

            王源远　　乡长

常务副组长：张五旺  　人大主席

            周飞宇　　政府副乡长

副　组　长：苗建明　　党委副书记

成 　　员：贺文龙　　政府副乡长

           张永君　　政府副乡长

           刘淑峰　　政府副乡长

           刘小芳　　党委组宣员

           高　红　　便民中心主任

           乡直单位、基层站所负责人、各村两委主干

领导组下设办公室。办公室主任由张小虎兼任。

（二）具体职责分工：

1、按照“属地管理”原则，全乡划分分成五个片组。各片片长、包村干部、各村支部书记、村委主任对所辖村进行安全生产监管负责制。

2、按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则。周飞宇副乡长牵头负责食品药品、危房改造、环境卫生、教育、防汛安保、地质灾害、森林防火、农村消防、交通劝导等全面安全生产应急工作。工作；张永君副乡长协助负责地质灾害、森林防火、抗旱防汛安全；贺文龙副乡长协助负责道路交通、残联安全、拆迁安全工作。各应急队伍、应急资源由赵旭军部长直接调配、统一指挥作战。各乡直机关、基层站所负责相应业务安全工作。

六、时间步骤

从既日起至2022年11月30日结束，分三个阶段。

（一）企业自查阶段（即日起－2022年5月31日）

各村、各有关部门立即将方案传达到本辖区、本领域各企业、督促企业督促企业主要负责人严格履行第一责任人的责任，认真开展全面排查，形成隐患自查台账。一般隐患，立即整改，需要期限的按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人），将重大隐患治理情况向负有安全生产职责的部门和企业职代会进行报告。

（二）全面检查阶段（2022年6月1日－11月1日）

各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要对辖区内生产经营建设单位逐一进行检查。对照企业自查台账，对企业的隐患排查整改情况进行全面检查。

（三）巩固提升阶段（2022年11月1日－11月30日）

对排查隐患进行“回头看”，对上级检查指出的问题进行整改。全面总结排查整治工作经验做法，深入分析存在的共性问题和隐患成因，深挖背后的深层次矛盾，建立健全安全生产长效机制，巩固提升活动成果

七、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各村委、各部门、各单位（企业）要深刻认识安全生产重大意义，把安全生产工作的重要任务来抓。主要负责人是安全生产第一责任人，要亲自部署、亲自组织，亲自深入一线进行抽查，分管负责人要全程具体组织并带队对所分管行业和领域的安全生产检查工作进行督查检查，确保安全生产工作常态化、连续化。

（二）制定方案，精心组织实施。各村委和乡直有关部门要把安全生产与专项整治及对应应急专项预案相结合，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，制定本村、本行业领域开展安全生产的具体实施方案，明确目标、范围、责任、分工、内容和要求。要坚持上下同步，乡村检查和企业自查要同步展开，各相关部门全面抓好各自行业领域的安全生产工作。要建立安全生产责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，落实责任，消除隐患。

（三）明确责任，全面排查检查。各村委和乡级有关部门要依据临安委办发〔2021〕1号文件精神，按照监管职责，对本辖区工商登记范围内的所有生产经营单位和人员密集场所，进行全面检查。各生产经营单位要严格落实主体责任，对生产经营活动的每个单位、每个环节、每个场所、每个部位、每个岗位全面细致进行检查，不留盲区，不留死角，及时发现治理各类“认不清”、“想不到”的问题。

（四）突出重点，加大查处力度。各行业领域安全监管部门要把存在反复发生、长期未得到根治问题的重点企业、要害场所、关键环节作为排查重点，对排查出的每一项隐患和问题都要登记建档，建立台账，确定具体监管人员进行跟踪监督，确保彻底整改到位。要始终把排查和治理安全隐患贯穿于安全全过程，既要检查企业隐患排查登记、整改、反馈、销号闭环管理情况，又要对发现的隐患依法下达整改指令，并依法给予行政处罚。对发现的非法违法行为，要依法严肃查处，性质恶劣的，要比照事故进行调查处理，切实起到震慑作用，确保取得扎实的效果。

石白头乡人民政府

2022年5月5日

（此件公开发布）