各行政村、社区，镇直相关单位：

现将《克虎镇2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动计划》印发给你们，请结合实际认真组织落实。

克虎镇人民政府

2022年4月14日

（此文件公开发布）

克虎2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动计划

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴部署要求和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，根据临县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组《临县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动计划》（临巩固衔接组【2022】4号）文件要求，进一步明确任务、强化措施，压实责任、狠抓落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。结合我镇实际，制定如下行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，按照县委农村工作会议和县政府乡村振兴“五化战略”部署，以全方位推动高质量发展为主题，坚持把不发生规模性返贫作为底线任务，坚持把促进脱贫群众增收作为根本措施，坚持把促进脱贫地区发展作为主攻方向，坚持把加强兜底保障作为重要支持，持续推动巩固脱贫攻坚成果再上新台阶，确保乡村振兴战略有序推进。

二、目标任务

严格落实中央“5年过渡期”政策规定，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴总要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，全力实施“三巩固、五提升、五保障”年度行动计划。到年底，实现脱贫攻坚成果有效巩固拓展，全镇经济稳步提升，特色产业带动效应显著，就业率持续提升，低收入群体社会保障能力稳步提高，乡村建设有序推进，乡村治理体系初步健全，脱贫人口人均可支配收入增长10％以上。

三、抓好“三巩固”守底线

（一）巩固防止返贫动态监测和帮扶机制。常态化开展动态监测。要统筹组织包片包村干部、第一书记、驻村工作队以及村两委等镇村干部，持续紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫风险点，强化日常排查、重点排查和集中排查，对监测对象不设规模限制，实行动态管理，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时全部纳入监测范围。4月底前，对全镇所有农户进行一次集中排查。每月1日前，各村将四方预警中收集到的农户申请报送镇政府；每月15日前，分管领导负责组织专人将村级初选报镇政府确定的监测对象公告后录入全国防返贫信息监测系统，同时将风险消除对象按程序完成后进行信息标注。认真贯彻落实联席会议制度，每月5日确定为会议召开日，要根据县乡村振兴局反馈的信息比对结果集中研判，做到责任网格化、监测信息化、帮扶靶向化，确保早发现、早干预、早帮扶。严把退出关口，规范退出标准和程序，经过帮扶后稳定一段时间再退出，确保稳定消除返贫致贫风险。常态化开展精准帮扶。要及时将新纳入的对象确定帮扶责任人，根据监测对象风险类别和帮扶需求，及时落实产业就业帮扶、医保社保综合保障、教育专项救助等措施，把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。常态化开展“两不愁三保障”问题排查整改。各分管副职要严格落实部门职责，常态化开展全覆盖排查，全面消除隐患。落实控摄保学长效机制、住房安全动态监测保障机制，巩固镇卫生院、村卫生室达标建设成果，做好脱贫人口、监测对象参加基本医疗保险和健康帮扶、慢病诊疗等政策落实，健全农村饮水安全工程运维管护长效机制，解决好农村季节性缺水问题。每月12日前，分管副职、各片将各村上月排查整改结果或阶段性成果报送镇领导小组办公室。

（二）巩固易地搬迁后续扶持机制。围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”总要求，开展破解易地扶贫搬迁后续扶持突出问题专项行动，聚焦克虎集中安置点，着力解决好就业帮扶、产业培育、设施完善、治理有序、权益保障等5方面存在的产业带动不强、就业帮扶不力、帮扶车间作用发挥不够、配套设施不　完善、公共服务质量不高、组织机构不健全、工作人员短缺、社区管理虚化、常住率低、帮扶工作不到位等10条突出问题，配合县级部门做到“一难题、一方案、一挂牌、一破解、一销号”，全面提升克虎易地搬迁后续扶持工作的质量和水平。要坚持党建引领促社区治理，积极打造产业带动好、就业帮扶好、设施配套好、公共服务好、融入环境好“五好社区”。同时根据《关于做好易地扶贫搬迁对象防返贫监测和帮扶工作的通知》（临农组发〔2021〕4号）文件精神完善好监测机制、帮扶机制、协调机制和后续扶持机制。

（三）巩固基础设施和公共服务长效管护机制。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，持续抓好“路水电网讯气链”等基础设施，促进农村、城市基础设施互联互通。1．完善公路体系网建设。改造苗家洼村赵家山路段通村公路，重点拓宽硬化，处理好落石问题，各自然村通硬化路。2．推动农村饮水安全向供水保障转变。一是全面排查各村饮水情况，解决饮水存在的困难和问题；二是解决集中安置点饮水井问题。3．着力办好人民满意优质教育。实施集中安置点幼儿园工程，持续优化调整义务教育资源布局。4．持续深化医疗卫生体制改革。积极探索村卫生室与日间照料中心两室联建，统筹做好家庭医生签约服务与分级诊疗工作。

四、推进“五提升”抓发展

（一）提升农村产业、就业“两业”。聚焦持续增收，促进脱贫村发展产业稳定就业。产业方面：坚持“特”“优”方向，以项目化推进、示范园引领、强龙头带动、大品牌支撑、全链条拓展为抓手，加快构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的特色农业发展新格局。围绕红枣新业态，实施红枣经济林提质增效1万亩，实施红枣保险3万亩，建设枣芽茶原料标准化生产基地1000亩，打造红枣产业园区。围绕市场品牌化，　实施农业品牌化战略，制定出台品牌创建和龙头企业扶持优惠政策，拓展延伸产业链条，培育创建国家驰名商标、省级著名商标，打响“克虎黄河滩枣”、“克虎有机红枣”特色品牌。同时，完善物流体系，打造专业市场，搭建互联网＋农产品出村进城平台，力争创建全国一村一品示范村镇、仓储保鲜冷链物流示范镇。就业方面：　落实全省农民工就业稳规模、强技能、提质量实施方案，高质量完成脱贫劳动力和防返贫监测户劳动力务工就业信息摸底核查工作，有针对性开展技能培训、就业服务、落实帮扶政策。大力实施以吕梁山护工、免费驾驶员、跨境电商等为主的“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，2022年培训100人；完成高素质农民培育50人，持证50人以上；培训吕梁山护工30人，就业10以上；培训创业致富带头人2人，不断提升持证率、就业率。同时，重点围绕易地扶贫搬迁安置点和搬迁脱贫人口，落实创业就业补贴等帮扶政策，重点针对全镇“三类户”中未稳定就业人员，开展“131”就业服务，促进稳定就业。积极拓宽就地就近就业渠道，结合乡村建设、乡村治理，开发保洁、保绿、护路、护林、护水、防灾、养老、调解等公益岗位扩大就业；采取以工代赈方式，引导脱贫劳动力参与农村人居环境、小型水利、乡村道路、产业园区、基础设施、公共服务项目建设和管护；开展乡村振兴帮扶车间专项治理行动，促进吸纳就业；积极拓展新经济、新业态就业空间，支持脱贫人口自主创业和灵活就业。搭乘县级“在省外务工人数相对集中的地市建设的就业服务站”，服务好省外务工人员，确保2022年全镇脱贫劳动力省外务工人数比去年增加13％；全镇脱贫劳动力务工就业人数较上年增幅达到3％。

（二）提升村容村貌、精神面貌“两貌”。全力推进高质量乡村建设行动，　有序推进编制多规合一村庄规划，2022年实现“应编尽编”。开展乡村基础设施、人居环境、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，全力打造市级乡村振兴示范村。持续推进农村人居环境整治，巩固提升＂六乱整治”成果，深入推进村庄绿化、美化、净化。持续推进农村“厕所革命”，加强排查管理。积极推进户厕改造，在全镇推广双翁式厕所，今年优先各村内有改厕需求的农户进行改造。4月底前，村报回改厕农户花名；8月底前，全部完成今年改厕目标力争农村卫生厕所普及率达80％。5月底前，完成蔡家洼村问题厕所整改。统筹农村改厕和污水处理，加强污水处理设施及配套管网建设，实施行政村生活污水处理工程。健全农村生活垃圾分类收运体系，年内农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达90％以上。扎实推进农村精神文明建设，实施“五个一批”群众文化惠民工程，积极配合县文化局开展“免费送戏下乡”等文化活动，丰富乡村文化活动，培养乡土文艺人才，不断丰富群众精神文化生活。积极推动县级文明村镇、文明家庭和文明户选树增数量、提质量，年内村级以上文明户达到农村总户数的70％。完善村规民约，拓展积分制、爱心超市、道德银行等先进做法，深入挖掘优秀传统文化底蕴、人文精神等，弘扬主旋律和社会正气，改善农民精神面貌，激活乡村文明新风。

（三）提升乡村治理、社会治安“两治”。创新乡村治理体系，大力整顿软弱涣散村党组织，推广交口“十户联体”、石楼“党建＋合作社”、汾阳“联村共建”、兴县集体经济合作总社等做法，继续开展“孝心基金”工作，构建党领导下的“三治”融合乡村治理体系。大力推进移风易俗，推行婚事新办、丧事简办、余事不办，抵制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习。通过微信、大喇叭、宣传标语等形式，大力宣传我县殡葬改革的方式方法和好处，让广大人民群众接纳殡葬改革。发挥群众自治组织作用，建好用好党支部领导下的红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织，广泛开展村级事务议事协商活动。探索创新新时代农村养老模式，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，扎实推进城乡基本养老保费代缴。积极推进农村日间照料中心建设、积极开展幸福小院、互助小院扩面提质行动，积极打造具有综合服务功能的“夕阳红幸福港”示范点，夯实农村养老服务基础。推进平安法治乡村建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。加强防范网络电信新型犯罪宣传教育，严厉打击网络电信诈骗犯罪行为。加快“法治临县”建设，开展“八五”普法教育，健全公共法律服务体系，增强全民法治观念。推进“一村一名法律顾问”全覆盖，依法严厉打击黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强信访基层基础和智慧信访系统建设，全面落实人民接访员制度，集中治理重复信访，化解信访积案。持续推进综治一体化综合平台、雪亮工程、县乡村综治中心、全科网格员队伍建设，开展“平安乡村”等创建活动，全面提升“三治五和”基层治理水平。健全完善“一站式调解中心”、法律服务中心、志愿者服务站等，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（四）培育农村致富带头人、支部带头人“两人”。实施农村“带头人”队伍优化提升行动，采取从优秀村干部中“挑”、从致富带头人和企业优秀经营管理人才中“育”、从复员退伍军人和返乡创业者中“选”、从大中专毕业生中“考”等形式，拓宽基层党组织带头人来源渠道，选优配强基层党组织带头人。发挥好“一村一名大学生”作用，积极发展优秀青年党员，着重培养村级后备干部，分期分批开展选聘职业化村干部工作，推动乡镇事业编制招聘高校毕业生到村任职。深入推进“万名乡贤回乡”计划，支持乡贤回乡担任村“两委”干部、“名誉村长”、“农民专业合作社理事长”等，积极参与乡村建设和治理。培训农村基层农技人员10名，年内每村至少培育一名乡土农技员。培训高素质农民，每村平均培训10名。扎实推进农村致富带头人“六个一”培育计划，年内新培育创业致富带头人2名。

（五）提升扶贫资产管理、项目资金管理“两管”。扶贫资产管理是一项长期系统性工程，各行政村两委必须高度重视，结合正在开展的农村集体资产“清化收”专项工作，做好扶贫资产风险化解，确保扶贫资产保值增值，壮大村集体经济收入。一是充分利用法律顾问，规范脱贫攻坚以来签订的扶贫资金使用、扶贫资产租赁等协议，及时弥补漏洞，签订签订补充协议，确保扶贫资金安全。二是对扶贫资金使用分红到位情况和扶贫资产租赁资金兑现情况进行“回头看”，及时清缴保全村集体财产；三是对村集体形成的固定资产长期闲置的，要广泛宣传动员，提供便利条件，吸引镇域内的能人大户入住，确保资产运营，收益到位。四是对长期滞留在村级账上的产业扶贫资金，因地制宜，盘活用于巩固脱贫成果和乡村振兴方面，确保扶贫资金充分发挥效益。五是科学设置公益岗位，加强扶贫资产日常运行维护，确保扶贫资产使用年限。衔接资金是用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径，各村、社区务必求真务实，进一步加强衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，提升资金使用效益。一是加强项目入库工作。要主动与县乡村振兴局对接，持续加大项目储备，按照申报流程，加强项目论证，进一步提升储备项目质量。二是加强项目手续办结。要主动对接县级相关部门单位，打通项目实施前的“堵点”，做细、做实、做深年度计划实施项目前期手续办理，进一步简化项目审批流程，推动项目早落地、早开工、早建设。三是加快项目建设进度。要按照项目序时进度拨付资金，坚决杜绝“以拨代支”问题，绝不能出现“项目等钱”“项目等地”等现象。到5月底，对无法按时开工的项目要收回资金重新安排，对项目法人不明确、责任不到位、遗留问题不解决等现象影响开工进度的要通报批评，问题严重的要约谈。四是加强项目建设过程监管。项目开工以后，要健全“四制”管理，加强建设过程的管控，排除一切干扰，倒排工期、序时推进。

五、落实“五保障”促振兴

（一）强化组织领导。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，坚持四级书记抓乡村振兴战略责任制，镇党委书记当好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作的“一线总指挥”，建立健全各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导体制和决策议事协调工作机制。持续压紧压实党政主体责任、驻村干部帮扶责任、镇干部督查指导责任，对照职责分工，细化工作任务，落实工作举措，认真组织实施，确保取得实效。

（二）强化政策支撑。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，在全面梳理政策措施的基础上，进一步研究适合新时期的政策举措，不断调整优化，推动超常规举措向常态化转变。强化资金监管，严格落实公告公示制度，对衔接资金分配结果、资金项目匹配、资金支出进度按序时进度进行全过程监控管理，确保衔接资金使用规范。加快项目建设进度，积极稳妥解决项目手续办理和建设过程中的问题，确保项目早开工、早建成、早受益。深化拓展“吕梁模式”“乡村振兴贷”“扶贫周转金”等金融产品作用，进一步扩大放贷规模，重点支持乡村种养产业。深入扎实做好脱贫人口小额信贷工作，确保完成2022年度脱贫人口小额贷款投放任务，切实满足建档立卡脱贫户和边缘易致贫户的信贷需求。克虎信用社要加快资金投放进度，做到应贷尽贷。继续不折不扣落实好雨露计划与大学生补助政策，及时为2021－2022年接受中职中技、高职教育的贫困学生，发放雨露计划补助；继续对参加2022年普通高考并被省内外高校本科第一批、本科第二批A类和B类专业录取的建档立卡贫困生，发放补助资金，做到应补尽补。积极推动农业保险扩面、增品、提标，年内“一保通”综合险和大宗农作物、林业及重要畜产品生产保险政策实现全覆盖，农业保险覆盖率达到70％以上。

（三）强化帮扶实效。继续配合做好市级领导联系县、帮扶乡村振兴示范村工作。组织引导市、县各级驻村干部，常态化开展好防返贫监测、就业培训、移民后扶、问题整改、环境整治、乡村建设、乡村治理、疫情防控、消费帮扶等重点工作。落实驻村帮扶“六化十到位”要求，持续开展“十查十看”和“大点名”行动。采取举办培训班、网络讲座、现场观摩、外出交流等办法，确保各级驻村干部全员培训。加强驻村帮扶监督考核，坚持督导检查常态化。继续落实好关心关爱派驻干部的相关政策。积极主动搞好对接，推进结对帮扶，开展产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、结对帮销等。鼓励引导社会力量帮扶协作，积极参与乡村产业开发和助医、助教、助学、助残等帮扶济困活动，扎实推进“万企兴万村”吕梁行动。抓好“五进九销”消费帮扶活动，切实解决农产品滞销难题。

（四）强化作风转变。认真落实《山西省人民政府办公厅关于建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施意见》，将各项重点工作细化量化，明确时间节点、标准要求，倒排工期，挂图作战，持续推动抓落实工作制度化、规范化、常态化、科学化。坚持以“钉钉子”精神抓工作落实，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，强化跟踪问效，确保如期完成。

（五）强化考核督导。坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取现场督办、挂牌督办等方式，用好“13710”信息化督办平台，聚焦重点，严督实导，确保实效。继续发挥镇巩固脱贫成果推进乡村振兴督导组作用，对县委、县政府安排的各项巩固脱贫成果推进乡村振兴重点工作，严格考核评估、定期通报进度。对成绩突出、成效显著的村和个人，给予奖励和支持；对落实不力、进度严重滞后的，严肃约谈问责。通过奖优罚劣，激励担当作为，推动工作落细落实。