安政发〔2022〕52号

临县安业乡人民政府

关于印发《临县安业乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》的通知

各村（社区）、乡直各相关单位：

根据县乡村振兴局工作要求，结合我乡实际，经乡党委政府会议研究，制定了《临县安业乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻、抓紧落实。

临县安业乡人民政府

2022年5月13日

（此件公开发布）

临县安业乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，按照《山西省2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》（晋乡振发（2022）46　号）和《临县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》（临巩固衔接组〔2022〕6号）要求，结合我乡实际，现就组织临县安业乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下实施方案。

一、总体要求

在落实我乡防止返贫动态监测和帮扶工作机制的基础上，对全乡14个行政村、2个社区的全部农户开展全面排查。彻底解决监测对象识别、帮扶、风险解除过程中存在的应纳未纳、体外循环，政策把握不准、简单以收入识别，对有劳动能力监测对象“一兜了之”，以及风险消除简单化等问题。充分结合全县“五项重点百日攻坚”专项行动和国考省考发现问题排查整改工作，统筹安排、一体推进，将有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，进一步精准施策，实事求是解除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）新增识别认定的监测对象。以家庭为单位，按照我省2022年监测范围6500元为参考依据，全面排查农户的实际生活状况，包括收入刚性支出情况、“三保障”和饮水安全状况，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。在集中力量组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等入户排查的同时，要充分利用农户自主申报（手机APP、村级微信群、12317热线等），以及县级各行业部门信息比对、筛查预警等方式，将排查发现有返贫致贫风险的农户，全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶。重点关注以下“十类群体”：

1．有自主申报意愿的农户；

2．脱贫户特别是2020年度脱贫的；

3. 2021年家庭人均纯收入较低或明显减少特别是收入在监测范围内的农户；

4．分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；

5．农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户；

6．农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人以及一户多残家庭；

7．多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；

8．往年务工收入占比高但近半年以来务工就业不稳定的农户；

9．因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户；

10．其他可能存在返贫致贫风险隐患的农户。

（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对所有已标注“风险消除”的监测对象全面开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定，消除风险时收入是否超过本年度监测范围；“三保障”及饮水安全是否持续巩固，家庭成员是否均参加基本医疗保险，义务教育阶段有无辍学失学学生，住房安全和饮水安全是否有保障；因突发事件影响造成的生活困难问题是否稳定解决，生活是否恢复正常状态等情况。对风险消除不稳定以及整户无劳动能力（含丧失劳动力，不含半劳弱劳）的已消除风险监测对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按照识别认定程序重新纳入。

（三）排查未消除风险监测对象帮扶措施落实情况。对所有未消除风险监测对象，全面排查帮扶措施是否及时到位、全面有效重点排查对有劳动能力的监测对象是否仅落实了兜底保障措施，存在“一兜了之”的问题；对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的监测对象，是否及时落实针对性帮扶措施，问题是否正在解决过程中；对返贫致贫风险较为复杂的监测对象，是否结合其自身需求和风险类型，落实多样性帮扶措施；对有劳动能力的监测对象，是否优先落实产业就业等开发式帮扶措施，对落实帮扶措施方面存在突出问题的，帮扶措施不精准、不全面的，以及帮扶效果不明显的监测对象，要重新研判、优化举措，抓紧解决问题，尽快消除风险。

（四）排查规模性返贫风险隐患。充分发挥乡防返贫监测帮扶联席会议的职能作用，医保、住建、教育、水利、农业农村、民政、人社、应急管理、气象等相关部门要加强信息共享，及时排查水旱、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地搬迁集中安置点搬迁人口就业困难等有可能造成规模性返贫致贫的风险隐患，强化分析研判，对苗头性、倾向性问题及时制定防范预案，加紧落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要重点排查重点帮扶村、易地搬迁集中安置点、未消除风险监测对象占比高于2％的行政村等区域。

（五）核实核准监测对象数据信息。结合省、市、县数据质量通报和各村（社区）日常自查情况，在入户排查过程中，全面核实核准全国防返贫监测信息系统中监测对象的数据信息。重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失，监测对象分类、家庭成员信息、风险类型、帮扶措施等录入是否准确，需要动态调整的数据是否及时更新完善等。对存在问题的数据信息，要及时在全国防返贫监测信息系统中修改完善，提高数据信息的完整性、准确性。同时，按照统一要求，补充完善乡防返贫监测模块有关数据信息。

（六）动态掌握2022年度脱贫户、监测对象收支情况。为全面掌握脱贫户和监测对象2022年人均纯收入增幅情况，每月进行一次脱贫户、监测对象收入测算采集工作。结合集中大排查工作，此次入户排查脱贫户和监测户2021年10月－2022年4月的家庭收支情况，包括工资性收入、生产经营性收入、转移性收入及生产经营性支出。

三、进度安排

（一）培训部署（5月15前完成）。各村（社区）、乡直各有关单位要以本方案为依据，结合实际，制定集中排查实施方案，在严格遵守疫情防控要求的前提下，采取线上线下相结合的方式，全面安排部署开展专题业务培训，确保做到负责此项工作人员培训全覆盖。

（二）集中排查（6月3前完成）。组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，对辖区内所有农户进行全面筛查，确保工作不留死角。要及时将符合条件的农户按程序识别认定为监测对象，简化工作流程、缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，原则上不超过15　天。

（三）信息录入（6月8日前完成）。各村（社区）在入户排查完成后，填报相关统计表、明细表（详见附件，统计周期从方案印发之日至5月31日），并上报乡乡村振兴站。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，乡工作人员要加强信息审核把关，并安排专人到县乡村振兴局进行线上操作。经排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，要经乡党政主要领导同意签字后向县乡村振兴局提出书面申请，经县乡村振兴局审核把关后，报省市乡村振兴局审核并申请开放系统功能权限。

（四）提交报告（6月13日前）。全面总结排查工作的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成集中排查工作总结报告，将盖章扫描件（含电子版）报县乡村振兴局信息中心。

四、工作要求

（一）高度重视，压实责任。全乡要高度重视，精心谋划。认真部署，党政主要领导要扛起主体责任，靠前指挥；乡村干部、第一书记、驻村工作队等具体执行人员，要较真碰硬、埋头苦干，确保按时高效完成排查工作。

（二）明确任务，研究方法。要召开专题会议安排，集体学习方案，人人思路清，政策通，点上问题及时解决，面上问题举一反三，建立台账，切实做好做实集中排查工作。

（三）统筹安排，减轻负担。要将集中排查工作与2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题，以及省、市、县督查考核中发现问题整改工作统筹安排、一体推进，避免重复填表报数，切实减轻基层负担。

附件：1．关于集中排查工作的若干情况说明

      2．临县2022年防止返贫监测帮扶集中排查表

      3．临县新增监测对象明细表

      4．临县需要自然变更脱贫人口、监测对象明细表

      5．临县需要回退监测对象明细表

      6．临县需要清退监测对象明细表

      7．临县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作统计表

      8．临县未消除风险监测对象帮扶措施统计表

      9．临县监测对象数据信息核实核准情况统计表

      10．临县集中排查工作开展情况统计表

      11．临县脱贫户、监测对象收支测算表

      12．临县脱贫户、监测对象收支明细表

      13．临县脱贫户、监测对象人均纯收入监测表