| 临发[2010]8号
各乡（镇）、县直各单位：
《临县城乡环境卫生清洁工程实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2010年4月1日
临县城乡环境卫生清洁工程
实 施 方 案
为贯彻落实市委、市政府《关于大力实施城乡环境卫生清洁工程的意见》，巩固我县城乡环境卫生大整治成果，建立形成稳定的环境卫生清洁工程长效管理和保障机制，彻底改善城乡环境卫生面貌，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府推动、部门联动、全民参与、综合整治的原则，以整治“脏乱差”为突破口，以建立长效管理机制和保障机制为重点，实现城乡环境卫生清洁的常态化、标准化、制度化，形成优美、整洁、卫生、文明的城乡环境，为实现我县“四大跨越、两个转变”的目标奠定良好的环境基础。
二、总体目标
按照“一年初见成效，二年巩固提高，三年显著改善”的总体要求，集中三年时间，建立和完善城乡环境卫生清洁工程的长效管理机制和保障机制，完善环境卫生清洁工程的基础设施，实现城乡环境整洁、有序、和谐的目标。
具体目标：力争到2010年底，城区和岢大线、三碛线公路沿线所有行政村基本解决“脏乱差”问题，建立长效管理机制；2011年底，全县所有乡（镇）所在地行政村、太佳线沿线和县道沿线所有行政村基本解决“脏乱差”问题，健全完善长效管理机制；2012年底，全县所有行政村要基本解决“脏乱差”问题，县、乡、村形成常态、稳定的长效管理机制和投入机制。
三、主要任务和工作重点
（一）城区环境卫生整治。住房保障和城乡建设管理局牵头，城市管理中心、交通运输、公安、工商、环保、交警、临泉镇配合，在城区集中开展以市容市貌整治、广告牌匾整治、违法建筑整治、交通秩序整治、环境污染整治、集贸市场整治为重点的六项整治行动。
城区环境卫生整治标准要求：
市政设施实现“四无”即：城区主干道道路桥涵完好，无乱占乱用或挖掘现象；排水管道畅通，无堵塞或积水现象；街头井盖齐全，无残缺或破损现象；路灯明亮，无黑灯瞎火现象。
街道绿化达“三无”即：街道绿化带苗木整齐，无死株、无乱伐、无践踏。
市容街道保洁达到“十二无”：地面无乱堆放，无乱泼倒，无乱停放，无乱摆摊点，无马路加工车间，无占道经营，无杂耍卖艺，无占道搭棚庆典，墙面及各种设施和树木无乱贴挂，无乱写画，无布条广告，广告灯箱、亮化灯饰等设施无残损。
环境卫生管理：要做到垃圾设施齐备，定点倾倒，果皮箱齐全。夜间清扫，白天全日保洁，街面无垃圾。
交通秩序管理：标志设施齐全完好，标线整齐，实现“三无”即无堵塞，无违章行驶，无随意停靠，按线行驶，人车分流，各行其道。
工商管理：禁止店外店、无证经营现象。
环境保护：“三废”污染明显减少，噪声污染明显降低。
规划建设管理：无乱搭乱建、乱占乱用行为。
城区街道：城区主、次干道要做到道路、路灯、排水设施基本完好，绿化苗木基本整齐，墙上无乱贴画，地面无积存垃圾，无乱停放车辆，无乱摆摊设点，交通无堵塞，门前三包到户；城区小街小巷要做到道路硬化，清扫保洁有专人，垃圾达到日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画。
居民小区：做到小区内道路硬化、绿化基本达标，卫生专人清扫，生活垃圾定点收集，做到日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画现象。
（二）乡村环境卫生整治。以岢大线、三碛线公路沿线村庄和道路环境卫生为重点，完善环卫基础设施、设备，各司其职，分工负责，责任到人，扎实推进乡村卫生清洁工程。
1、各乡（镇）要负责规划一个垃圾场，结合通畅工程项目建成一条通场道路，配备一台专用的清运工具，组建一支专业的环境卫生清洁队伍；岢大线、三碛线公路沿线各乡（镇）要配合路政部门负责清理所辖区域内公路沿线的垃圾、杂草、渣土。
2、各行政村要按照新农村建设“村容整洁”和“四化四改”的要求，重点清理大街小巷及房前屋后积存垃圾、粪肥、杂草、秸秆和卫生死角，清理院外街巷煤土堆、建材堆、杂物堆，要建成一个垃圾点，组建一支清洁队伍，人口密集地方要配备垃圾箱，垃圾要做到日产日清，各村委要组织做好村集体道路的保洁工作。公路沿线行政村垃圾点规划要远离公路，对公路沿线现有的垃圾点要坚决取缔，并重新规划和迁址。
3、路政部门负责对所辖公路的路面清洁、边沟、边坡及排水设施的维修、绿化、美化，规范公路沿线的广告行为，做到美化、整洁；抓好公路执法，及时处理乱停、乱堆、乱放行为，制止和清理违章建筑，保持公路整洁，保障交通畅通；修补完善路面、桥梁的破损点，并定时做好警示牌、交通指挥线等规范性标志的维护、保护工作；协助沿线村取缔公路沿线现有垃圾点，重新规划、搬迁垃圾点。
（三）餐饮食堂卫生整治。对全县所有餐饮业、食堂，特别是小餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等进行清理整治，重点检查卫生许可证申领情况，从业人员健康体检、培训情况；卫生管理制度建立和卫生管理员设置情况；加工经营场所布局、卫生条件、卫生设施设备、餐饮具的清洗、消毒情况；饮食制作过程卫生、食品原辅料采购索证情况；实施食品卫生监督量化分级管理等情况。通过综合整治，解决就餐环境不卫生、餐具不消毒、操作间卫生不达标等问题，杜绝食物中毒及食源性疾病的发生；消除随意存放泔水、倾倒污水、排放烟尘等不良现象。
（四）碛口旅游景区环境卫生整治。严格按照《山西省旅游景区卫生标准》要求，加强碛口旅游景区及沿线环境卫生整治。解决旅游景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”问题。全面贯彻旅游景区厕所星级标准，加快景区和旅游沿线的旅游厕所建设，建立健全旅游厕所专人全日制保洁制度，切实改善旅游厕所卫生状况。建立严格的旅游景区卫生保洁制度，采取分段包干、量化考核的办法，确保景区路面、水面、游览步道、栏杆等设施整洁干净。严格治理景区白色污染，合理分类设置旅游景区垃圾箱，景区垃圾日产日清。搞好旅游景区外围和周边地区、旅游沿线的村镇、居民点建设规划，注重旅游沿线绿化、美化工作。加强景区及其周边商贩管理。整治旅游景区门前无照经营、流动摊贩、尾随兜售、强买强卖等损害旅游者权益、扰乱景区秩序、影响景区形象的行为。
（五）工矿企业环境卫生整治。整治重点是工业“三废”、工地扬尘和工业粉尘问题，企业要切实负责起厂内及周边所属范围内的清扫保洁责任，确立清洁生产的目标和标准，努力实现绿色、环保、低碳发展的目标。
四、完善长效管理和保障机制
（一）完善组织保障机制。各乡（镇）主要领导要亲自挂帅组织实施清洁工程，并要尽快明确分管环境卫生清洁工程的具体责任人，专职专责负责本辖区内的环境卫生清洁工程。苛大线、三碛线公路沿线行政村要配备环境卫生监督员，负责管理监督本辖区内的环卫清洁工作。原则上人口在1000人以下的村配备1名，人口在1000人以上的村配备2名，由县卫生部门审查备案统筹管理，所在乡（镇）政府和村委负责日常管理。农村党支部、村委会要把环境卫生清洁工作列入重要议事日程，常抓不懈，一抓到底，要充分发挥各村民小组及党、团员的重要参与作用，逐步形成环境卫生齐抓共管的工作格局。
（二）完善投入保障机制。坚持政府主导，社会参与，市场运作等筹资方式，采取“政府补助、企业赞助、社会捐助、集体资助、群众自助”等筹资办法，努力保障清洁工程资金投入。县财政要将清洁工程专项补助纳入年度财政预算；乡（镇）转移支付给各行政村安排的一万元公益事业资金应主要用于环境卫生清洁工程；鼓励社会各界捐助环境卫生清洁工程；村民可按一事一议方式筹集一点；路政部门要帮助公路沿线各村解决垃圾点重新规划和搬迁资金不足的问题，通过各种筹资渠道，多方筹措资金，确保村级监督员工资、清运机具配备等必须的经费，确保全县城乡环境卫生清洁工程顺利推进。
（三）完善法制保障机制。加大对不文明施工、门前“三包”责任制不落实、垃圾乱倾乱倒、废品回收站脏乱、垃圾中转站管护不到位等环境卫生违法行为的处理力度，为城乡清洁工程提供法制保障。
（四）完善规划引导机制。编制我县城乡环境卫生清洁工程中长期发展规划。严格按照“三同时”要求，把垃圾处理设施、公厕、集(农)贸市场、废品回收站、停车场等项目建设作为重点内容，纳入全县城乡建设总体规划。
（五）完善考核评价机制。创新考核评价机制，完善城乡环境卫生清洁工程考核评价办法。城区环境卫生清洁工程领导组要聘请人大代表、政协委员、离退休老干部和群众代表等为环卫监督员，对城区的两个环卫队及保洁员进行监督检查评议，原则上一月一评，对评议结果不合格、群众不满意的，视情节给予警告、罚款、直至按合同予以辞退。乡村两级负责环境卫生清洁工程的干部和环卫监督员要定期对辖区环境卫生工作进行督查检查，原则上各村都要做到一天一检查，一月一评比，一季度一考核；县城乡环境卫生清洁工程领导组要定期不定期地对城乡环境卫生工作进行督查考核，对环境卫生清洁工程中工作到位、机制健全、效果明显、成绩突出的乡（镇）和单位，予以表彰奖励，并在年度责任制考核中予以加分。对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、成效不大的乡（镇）和单位予以曝光和通报批评，并在年度责任制考核中予以扣分。
（六）完善监督问责机制。强化舆论监督，县广播电视台要设立城乡环境卫生专题栏目，对城乡环境卫生清洁工程开展情况以正反面典型进行公开报道，充分发挥舆论监督的作用。严肃行政问责，按照《吕梁市城乡环境卫生清洁工程问责暂行办法》，实行约谈、通报、诫勉、免职等形式对环境卫生不作为的领导严肃进行责任追究。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为了确保本次活动的顺利开展，圆满完成各项目标任务，县委、县政府成立临县城乡环境卫生清洁工程领导组。领导组成员如下：
组 长：张建国 县委副书记、县长
副 组 长：薛全清 县委常委、常务副县长
张呈祥 县政府副县长
成 员：李泽林 县委办主任
刘建树 县政府办主任
秦广荣 县委宣传部常务副部长
李双耀 县直工委书记
刘云珍 县卫生局局长
曹明明 县住房保障和城乡建设管理局局长
李文学 县财政局局长
曹春明 县监察局局长
高乃双 县工商局局长
李青元 县环保局局长
高新民 县交通运输局局长
薛根平 县公路段段长
冯丕胜 县城市管理中心主任
李海光 县广播电视台台长
武建强 县交警队队长
张恩富 临泉镇党委书记
李卫平 临泉镇镇长
领导组下设办公室。城区环境卫生清洁工程领导组办公室设在县住房保障和城乡建设管理局，办公室主任由曹明明兼任；乡（镇）环境卫生清洁工程领导组办公室设在县卫生局，办公室主任由刘云珍兼任。各乡（镇）、村也要成立相应的组织机构，切实加强对环境卫生清洁工程的组织领导。
（二）注重宣传教育。加大对城乡环境卫生清洁工程的宣传力度，着力推动文明创建活动，使环境卫生清洁工程深入人心，营造强大的舆论氛围，实现“人造环境、环境育人”的良性互动。要完善政府、舆论、群众多位一体的监督教育体系，建立执行“文明监督员”、“文明清洁员”制度，使不自觉者不能违规、不敢违规；县宣传、文化、教育、工会、妇联、共青团等部门，要充分发挥职能优势，积极开展“文明乡村”、“清洁工程靠大家”、“青春建功展风采、爱国卫生见行动”等主题活动，教育广大群众树立文明观念、争当文明户、争创文明人，做到向陋习告别、与文明握手，向陋习宣战、塑文明形象，有力提升全县人民群众的卫生意识和文明素质。
（三）强化督促检查。县、乡两级要建立“巡查制度”、“周检月评制度”、“督查检查制度”和“定期通报制度”，采取日常检查、定期检查、专项检查相结合的办法，利用巡查、暗查、抽检、交叉检查等多种形式，抓不落实的人、抓不落实的事，加大监督、问责力度，确保城乡环境清洁工程的要求不折不扣落到实处。
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