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在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告
陈国荣
（2008年2月23日）
同志们：
春节、元宵节刚过，今天把大家召集回来召开县委十二届三次全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻党的十七大精神、省委九届三次全会和中央、省经济工作会议以及市委二届四次全体（扩大）会议精神，回顾总结全县2007年的工作，安排部署2008年的工作。首先，我谨代表县四大班子全体成员向在座的各位和全县60万人民拜个晚年，真诚祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐、万事如意！一会儿,永平县长还要就全年的经济工作进行具体安排部署。下面，我先讲几点意见。
一、关于2007年的工作
2007年是我县发展史上具有重要意义的一年。一年来，我们以科学发展观为统领，全力实施“双百双千”项目建设、农村扶贫攻坚和基础设施建设“三大攻坚战”，全面加强民主政治建设、文化建设与和谐临县建设，不断加强和改善党的领导，圆满完成了县委十二届二次全会提出的各项目标任务。
县域经济发展实现新跨越。通过卓有成效的努力，全县30个“双百双千”项目取得重大进展，开工27个，全部建成投产4个，部分投产4个，规模化、一体化、基地化的现代煤化工产业发展模式加快推进，经济发展后劲明显增强，为我县成为吕梁新型能源化工和原材料生产基地的重要组成部分奠定了坚实基础。同时，以煤焦化、煤焦电、煤电建材、农产品加工为重点的工业经济质量和效益逐步提高，进一步拉动了全县的投资增长，加快了地区生产总值、财政收入的快速增长，全年地区生产总值、财政收入和固定资产投资总额分别比上年增长29.20％、29.92％和77.09%。
农村扶贫攻坚迈出新步伐。“1234”工程扎实推进，红枣、劳务、旅游三大农民增收产业不断发展壮大，红枣产业规模化、产业化、市场化发展步伐加快，劳务收入占农民纯收入的比重稳步提高，碛口景区的知名度和影响力进一步扩大。新农村建设试点村和重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”进展顺利，特别是农村沼气建设超额完成任务，位居全市第一，名列全省前茅，被省委、省政府评为农村沼气建设先进县。贫困人口继续下降，全年减少未解决温饱人口4.6万，减少低收入人口3.34万。抗灾救灾工作深入开展，受灾群众基本生产生活得到保障。
基础设施建设实现新突破。沿黄扶贫旅游公路全线通车，太中银铁路吕临支线与三交至孟门专线批准立项，太佳高速公路举行了开工奠基仪式，岢大线城区改线工程正在进行设计，四条干线公路改造紧张施工，兔——八线铺油工程进展顺利，村户通工程和通达工程名列全省前茅，全县行政村通油率达45%，我县交通工作连续四年受到省市表彰奖励。汇丰能源有限公司2×300MW煤矸石发电项目与中国大唐集团公司山西分公司举行了合作建设签字仪式，城北、林家坪两个110千伏输变电站建设工程近期可投入运行。三交项目区引水工程项目正在积极争取立项引资。城区西循环路、红卫广场等8大市政工程全面完成，槐树塔生活垃圾处理厂、王家里建筑垃圾填埋场建设工程成功启动，城内小街小巷基本硬化。城镇“五乱”治理成效显著，县容县貌大为改观。
民主法制建设跃上新台阶。积极支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、决策权和重要人事任免权，人大职能作用得到充分有效发挥。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步加强了同民主党派、无党派人士的合作。加强对统战、工会、共青团、妇联等人民团体的领导，圆满完成了县、乡团委换届和县工商联换届工作，逐步落实了老干部各项待遇。坚持党管武装，积极支持国防和驻临部队建设，促进国防建设与经济建设协调发展。依法治县稳步推进，基层民主进一步扩大。
文化建设掀起新高潮。思想道德建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度进一步提高。城乡文化事业快速发展，一批文化设施和基层文化站所建成投用。文艺精品创作异彩纷呈，以《湫虹》、《枣都乡情》、《黄土风韵》和《临县伞头秧歌新唱》为代表的文艺书刊各具特色，反映临县人民不屈不挠、艰苦创业精神的《走南闯北临县人》和《吕梁人在外地》相继问世，我县23岁青年摄影人荣浪编著了反映晋商文化的《山西会馆》，年轻歌手白伟平荣获中央电视台非常6+1明星奖，并顺利通过2008年CCTV青年歌手大赛初赛。隆重举办了中国百位著名书法家走进碛口大型书法艺术活动，成功推荐“临县伞头秧歌”申报为国家非物质文化遗产，旅游资源开发和宣传实现新突破。
社会建设取得新成效。农村教育得到进一步加强，“两免一补”政策全面落实，农村中小学布局调整成效显著，义务教育均衡发展；城乡医疗卫生条件明显改善，农村新型合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民达到54万人，参合率达到91%；社会保障面进一步扩大，就业再就业、社会救助、优抚安置以及各项社会保障工作健康发展；信访稳定工作长效机制全面落实，安全生产责任体系逐步健全，社会治安综合治理深入推进，社会环境总体上呈现出安全稳定有序的良好局面。“治超载保畅通”专项行动取得了阶段性成效。
党的建设取得新进展。圆满完成了县乡人大、政府和县政协换届，班子结构更加合理，执政能力和领导水平明显提高。以星级支部创建为目标，加强农村基层党组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全县党风、政风和社会风气明显好转。
一年来，我们坚持以科学发展观为指导，立足县情实际，把握发展大局，抢抓发展机遇，实施“五大战略”，打响“三大攻坚战”，全县上下呈现出经济发展、政治安定、社会和谐、人心思进的良好局面。这是县四大班子团结奋进的结果，是全县各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。这里，我代表县委常委会，向全县广大党员和干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向驻临武警官兵、公安干警，向所有关心、支持临县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年的工作实践，我们初步走出了一条资源型贫困地区加快发展、科学发展、和谐发展、实现跨越的新路子，积累了弥足珍贵的经验，必须在今后工作中一以贯之地坚持。
第一，必须注重发展的前瞻性，坚定不移地实施“五大战略”。生态立县、工业强县、劳务富县、旅游兴县、城镇活县“五大战略”是县委、县政府立足长远、着眼未来，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度提出的战略方针，是我县“十一五”时期经济社会发展的总纲领，是我县加快发展、全面崛起的行动指南，必须毫不动摇地加以坚持。第二，必须注重发展的可行性，坚定不移地做强做大“四大产业”。煤炭、红枣、劳务、旅游是县委、县政府基于我县优势资源着力培育的四大支柱产业，是我县经济发展的四大支撑极，是在多年的实践中找到的符合临县实际的发展路子，必须锲而不舍地发展壮大。第三，必须注重发展的持续性，坚定不移地打好打胜“三大攻坚战”。以“双百双千”为重点的项目攻坚战，是我县扩张县域经济总量、优化经济结构、转变发展方式的必然选择，以新农村建设为重点的扶贫攻坚战，是发展农村经济、增加农民收入的必由之路，以交通为重点的基础设施建设攻坚战，是改善发展环境、推进经济社会又好又快发展的必备条件。这“三大攻坚战”关乎我县持续发展，必须扎扎实实地稳步推进。第四，必须注重发展的协调性，坚定不移地抓好“五个统筹”发展。“五个统筹”以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展，是蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观，必须坚持不懈地抓出成效。第五，必须注重发展的普惠性，坚定不移地关注和改善民生。任何时候、任何情况下，都要高度重视和关注民生，尽最大努力为人民群众切实解决实际困难和问题，维护好、调动好和发挥好群众的积极性，促进社会和谐与协调。第六，必须注重发展的联动性，坚定不移地处理好改革、发展和稳定的关系。改革是手段，发展是目的，稳定是保障。只有处理好三者的关系，才能实现以改革推发展、以发展保稳定、以稳定促发展的良性互动，奋力夺取各项事业的新胜利！
二、关于2008年工作的总体思路
全面地、发展地、客观地、辩证地总结我县近年来的工作，成绩是可喜的，进步是明显的。在全县广大干部和群众的共同努力下，我们经过四年多的努力，财政收入由3500万元增加到18000万元，增长了4倍，临县的面貌确实发生了很大变化。但是，我们必须始终保持清醒的头脑，还有许多问题必须引起我们的高度重视。一是经济发展的水平低。我县地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标不管是总数还是人均数量都低于全省全市平均水平，整体发展水平仍处于全市偏后位置。二是加速赶超的任务重。全县贫困人口还有40.73万人，占人口总数的67.87%，占全市贫困人口94.14万人的43.27%，占全省贫困人口290万人的14%，后发地区、贫困地区的基本县情特征尚未根本改变。三是转变发展方式的难度大。三次产业结构不合理，农业抵御自然灾害能力弱，现代农业发展水平低，农民快速增收难度大；工业基础薄弱，大工业尚在初步形成阶段，而且产品科技含量低，多数企业还只是进行原煤生产，以直接出售能源初级产品为主；第三产业发展滞后、比例偏低，整体服务水平较差。四是大项目建设的速度慢。随着国家宏观经济形势的转变，对资源、土地、环保、货币等宏观政策趋紧，新开工项目受到严格控制，事关全县大局的几个重大项目建设仍未取得重大突破，实现经济跨越发展任重道远。五是民生问题突出。集中表现在农村生产生活条件落后，城乡居民大病医疗救助体系、社会保障体系不健全，社会事业特别是农村教育卫生事业严重滞后，经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，社会稳定压力进一步加大。与此同时，我们面临着更为有利的条件和更为难得的发展机遇。从政策因素看，中央继续实施西部大开发和促进中部崛起战略，我们作为中西结合部的边缘地区，可以争取双边政策的共同支持，抓住机遇实现加快发展、全面崛起。省委、省政府深入推进“双轮驱动”和“两区”开发，对贫困地区、资源型地区的政策支持将进一步加大，作为资源型贫困地区，我们可以利用好政策机遇，加快推进“双百双千”项目建设，实现向经济强县的快速跨越。现代能源原材料产业发展进一步受到重视，这为我们深度开发资源、加快建设新型能源原材料基地提供了难得的政策支持。“十七大”报告把民生问题摆到更加突出的位置，将不断加大对社会事业、公共服务的投入，我们要充分利用好国家的这一政策导向，加快推进扶贫开发，促进新农村建设。从市场因素看，全球经济平稳健康发展，能源资源供求矛盾日益突出，国际市场能源价格持续攀升，将进一步拉动以煤炭为主的基础能源需求。国家放宽中小企业直接上市融资的条件，为我县企业上市筹资提供了极好的机遇。人民币渐进式升值，外本币汇率变化趋向明显，国外资金向我国流动的意向空前强烈。这些都有利于我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源。从环境因素看，经过近年来的发展，我县经济实力明显增强，路、水、电等基础设施瓶颈制约明显缓解，人居环境日益改善，各级班子团结奋进、求实创新的氛围空前浓厚，乘势而上、谋求更好更快发展的时机更加成熟。
机遇不容错失，形势紧急逼人。面对机遇和挑战，我们倍感使命催人奋进，难题亟待破解。在新一轮的大竞争、大比拼、大发展中，我们不能有丝毫的自满与懈怠。我们必须牢记使命，进一步增强机遇意识，进一步增强紧迫意识，进一步增强责任意识，始终保持积极的态度和必胜的信念，迎难而上，乘势而进，更加奋发有为地在和谐临县建设的征程中迈出坚实的步伐。只要我们倍加珍视团结，倍加顾全大局，倍加扎实苦干，就一定能够把经济社会发展的良好态势保持好、巩固好、发展好。
今年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，着力打好以“双百双千”为重点的项目建设、以新农村建设为重点的扶贫攻坚和以交通为重点的基础设施建设“三大攻坚战”，着力加快推进新型工业化、农业现代化和特色城镇化进程，着力抓好以改善民生为重点的社会建设，着力加强党的建设，努力开创加快发展社会和谐的新局面。主要奋斗目标是：年内力争实现地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长20%、28%、20%和27%。到“十一五”末，力争地区生产总值达到60亿元，财政总收入达到6亿元，实现“再造两个临县”的目标！
我们坚信，只要我们以十七大精神为指引，只要充分发挥全县各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，只要广大人民群众万众一心共谋和谐临县建设的宏伟大业，我们今年的目标任务就一定能够圆满完成，“十一五”发展的宏伟蓝图就一定能够变成壮美现实，临县就一定能够以一个崭新的姿态崛起在吕梁大地！
三、关于2008年的工作重点
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是我县实施“十一五”规划的关键之年，是全县经济力争大翻身的决战之年。要围绕加快发展、科学发展、和谐发展的总体目标，按照十七大提出的“五位一体”建设和“五个统筹发展”的要求，着力抓好以下五方面的工作。
（一）着力打好“三大攻坚战”，为和谐临县建设奠定坚实的物质基础。建设和谐临县，关键是要加快发展。目前我县经济社会发展中存在的许多矛盾和问题，出现的许多不和谐因素，归根到底是经济落后造成的。解决所有这些问题的办法，只能靠发展。我县今后几年的工作重心仍然是全力打好“三大攻坚战”，用发展的办法解决前进中的问题，不断增强发展的协调性和社会的和谐度，真正实现加快发展和社会和谐的内在统一。
全面实施“双百双千”项目攻坚战，加快推进新型工业化进程。实施项目攻坚战，首要任务是加快进度，关键是发展循环经济，核心是走新型工业化道路，重点是培育大型龙头企业，根本目标是实现由经济小县向经济强县的跨越。经过去年的努力，我县30个“双百双千”项目都不同程度地有了实质性进展。今年是我县“双百双千”项目建设的攻坚之年、决战之年。我们要采取超常规措施，继续把项目建设作为年终责任制考核的重点，进一步加快建设进度。对已开工的项目，要倒排工期，制定措施，落实责任，强化督查，确保按期投产达效。对未开工的项目，要明确目标任务，集中时间精力，加大攻坚力度，严格考核奖惩，力促项目早落地、早开工。要按照发展循环经济的要求，综合开发资源，延伸产业链条，提高科技含量，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。要以工业现代化为目标，以实施项目集中、产业集聚、资源节约为重点，着力打造以规模化、集群化、标准化、循环化为重点的工业循环经济项目园区。要以三交项目区建设为龙头，千方百计推动汇丰、锦源、大土河等大型煤炭综合开发项目加快建设进度，着力打造规模、效益、竞争力一流的煤炭旗舰企业，加快实现我县由经济小县向经济强县的跨越。
全面实施农村扶贫攻坚战，加快推进农业现代化进程。新时期扶贫开发要有新思路，农业农村工作要有新办法。必须以加快农业现代化为着眼点，用工业化理念加快农业发展，用现代化的思路谋划产业经营，加快推进农业现代化进程。今年我县农业农村工作的重点仍然是继续坚定不移地推进“1234”工程，下大力气抓出几个农业特色典型。一要抓好100万亩经济林建设工程。年内完成6万亩优质红枣林建设。以实施规模经营、产业开发、技术积聚为重点，加快红枣品种改良，研究红枣避灾技术，建设红枣示范园区。特别是按照产业化发展的要求，在延伸产业链条、扩大红枣加工增值上做大文章，继续扶持天渊、鸿潮等5—10户红枣加工龙头企业做大做强，培养15—20户红枣基地建设大户，带动千家万户发展红枣烘干房，形成粗中精相结合的红枣加工格局，真正将我县建成全国最大的红枣生产加工和销售基地。同时，按照“整体推进、分步实施”的原则，集中连片发展核桃林2万亩，品种改良2万亩，力争3—5年时间建成东山10—15万亩核桃林。二要抓好20万农村劳动力培训转移增收工程。要大力开展农民就业培训，积极开拓劳务市场，着力打造劳务品牌，强化劳务市场管理，加强对输出人员的跟踪服务，进一步提高劳务输出的组织化程度，推动农村劳务经济产业化发展，实现劳务输出从量的扩张转向质的提升。力争全年培训农民3万人，新转移农村劳动力2万人，使劳务输出总人数达到17.5万人，劳务总收入突破4亿元。同时，要创造有利条件，吸引外出务工人员返乡创业，引导致富能人回村投资兴业，促进农村发展和农民增收。三要加快30万贫困人口的稳定脱贫步伐。全面落实中央、省、市各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。大力发展优质特色农业，强力推进高效生态农业，着力推进以造地、保水、节水为中心的农田水利基本建设，提高农业综合效益和规模化、标准化、节约化。加强农业减灾避灾应急体系建设，发展抗灾避灾农业，提高应对各种自然灾害的能力。要把产业扶贫作为综合扶贫开发的首要任务，大力发展标准化规模养殖，狠抓优质畜产品基地和沿川蔬菜基地建设，加大农民经纪人队伍建设，大力扶持发展一批龙头企业，提高农业产业化水平，带动农民就业，促进农民增收。今后几年，要争取每年完成1万人的整村推进和3千人的移民搬迁任务，解决5万贫困人口的温饱问题，力争“十一五”末全县30万贫困人口稳定脱贫。四要加快40个新农村示范村建设。要抓住中央、省、市加大对“三农”投入的机遇，全面完成56个新农村建设试点村和重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”任务。试点村要在各方面发挥示范效应，重点推进村要进一步提高建设水平，力争“十一五”末建成40个新农村建设示范村。要把繁荣农村经济作为首要任务，依托当地资源优势，加快培育特种养殖、特色种植、交通运输、农村商贸、农村旅游等特色产业，实现“一村一品”、“一村一业”，因地制宜培育农村新的经济增长极，确保农民稳定增收。加大支农惠农力度，在土地补偿费、资源价款、煤炭可持续发展基金中提取一定比例支持新农村建设，进一步完善以工促农、以城带乡特别是以企帮村、以矿帮村和涉农资金有效整合的具体措施和办法，健全新农村建设投入的长效机制。积极推进农村道路、安全饮水、生态环境建设，努力改善农村生产生活条件。
全面实施基础设施建设攻坚战，着力加快特色城镇化进程。加快城镇化进程，必须从最基础、最根本、最迫切的问题入手，锲而不舍地抓好交通、电力、水利、城建等一批事关全局的重大基础设施建设项目。要紧紧扭住“境内三纵五横六循环，乡镇一小时到县城，县城两小时达省城”的目标不放松，重点抓好太中银铁路吕临支线与三交至孟门煤运专线、太佳高速公路、岢大线城区改线工程、碛口旅游路建设，完成沿黄扶贫旅游公路、兔八线铺油工程和沿黄干线公路、大禹沟至树家山、钟底至张家塔道路改造维修工程，铺开白家坂至许家峪、沈家沟至曹峪坪、免坂至水槽沟、招贤至庙焉、雷家碛至开化五条乡村道路，进一步加大“治超载、保畅通”力度，彻底解决我县交通瓶颈制约。要以电网扩容改造为重点，加快建设列入“双百双千”项目的电力项目和湍水头35千伏变电站，再争取2个35千伏输变电项目立项，尽快形成安全、合理的电网结构，从根本上解决困扰我县多年的用电难问题。要把三交项目区引水工程与煤电化项目建设结合起来，实施联动发展，加快建设进度；合理开发、利用和保护水资源，基本完成太平水库除险加固工程，积极争取湫水河灌区管道引水工程与阳坡水库、曹家岭水库加固除险立项，全面实施陆家沟、车赶沟两条坝系工程。要遵循“拓宽新城，改造旧城，实施配套，综合治理”的原则，推动全县城镇化进程。要打通县城水门桥至麻峪桥段滨河东路、南塔湾至东岳大桥两条通道，实现城内交通大循环；完善西山公园配套设施建设，铺开湫水河污水治理和湫水河橡皮坝工程。要充分利用好太中银铁路吕临支线和太佳高速公路建设的机遇，坚持规划标准化、布局集群化、土地集约化、面貌特色化、运作市场化的模式开发北城区，引进社会资金加快县城扩容工程建设，逐步健全新城服务体系。同时，依托汇丰、大土河等大项目，加快三交、林家坪等小城镇建设步伐。
（二）着力抓好以改善民生为重点的社会建设，为和谐临县建设营造安全稳定的社会环境。政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。民生是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、改善民生是贯彻落实党的十七大精神的一条主线，是中国特色社会主义的本质要求，是全面落实科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的题中要义。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，开展各项工作都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众选择作为第一取向，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，使和谐社会建设过程成为改善民生、促进民和、确保民安的过程。按照省委、省政府实施“五大惠民工程”和市委、市政府实施“八大民心工程”的要求，县委、县政府制定了《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定（草案）》，对我县民生工作做出具体的安排部署，并提交本次会议审议。各乡镇和各相关责任单位要细化量化任务，明确时限要求，强化责任意识，确保工作落实。今后，我们要确保新增财力重点向改善民生倾斜，扎扎实实地抓好关于民生问题的“五大保障措施”，让人民群众充分享受改革发展的成果。
切实解决教育保障问题。关注民生，首先要关注涉及千家万户的教育问题。要坚持把教育放在优先发展的战略位置，深入实施素质教育，大力发展职业教育，不断加强继续教育，促进各类教育协调发展，办好让人民满意的教育。进一步加大财政对教育的投入，继续倡导、鼓励社会力量办学和捐资助学，全面完成农村中小学危房改造，积极筹建30规制高级中学，从根本上改善农村中小学办学条件。进一步深化教育体制改革，优化整合教育资源，加快农村学校布局调整，大力发展寄宿制学校，努力实现城乡教育公平。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，统筹管理和合理配置教师资源，提高教师队伍整体素质，改善教师的工作、学习、生活条件，确保广大教师安心教书育人。全面落实农村义务教育经费保障机制，确保各项配套资金100%按时到位，确保义务教育阶段公办学校学生100%免除学杂费和教科书费；完善各个阶段贫困家庭学生上学的资助体系和扶持政策，确保全县适龄学子不因家庭困难而失学。
切实解决医疗保障问题。关注民生，最基本的是要关注老百姓的健康问题。要加强县、乡、村三级卫生服务网络体系建设，加快达标步伐，做好县人民医院新建医技楼、二院住院楼和中医院门诊大楼的前期工作。推进公共卫生服务体系建设，提高对重大疾病和突发性公共卫生事件的防控能力。建立健全城乡居民基本医疗保险制度，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题。完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，基本实现农村新型合作医疗全面覆盖，努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。加强对食品药品的监督管理，确保食品药品安全。继续做好人口与计划生育工作，进一步加强体育和残疾人事业，不断提高全县人民的健康水平。
切实解决就业保障问题。关注民生，最根本的是要关注特殊困难群体的就业问题。要认真落实有关就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，积极创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业。要加强就业观念教育，加大就业培训力度，帮助失业人员、大中专毕业生自主创业，以创业促就业。要加快发展第三产业，千方百计增加就业岗位。凡在我县范围内新办企业普通用工和一般性技术工要优先安排当地劳动力，新增城市公益性岗位要优先安排下岗职工、零就业家庭和就业困难人员等特殊困难群体。要完善面向各个群体的就业援助制度，加大小额信贷的落实力度，充分发挥劳务大厅的作用，为群众提供更多的就业机会和资金支持，推动社会就业。要规范和协调劳动关系，扩大劳动保障监察执法覆盖面，重视解决拖欠工资、非法用工、劳动条件差等问题，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。
切实解决群众生活保障问题。关注民生，最重要的是关注社会弱势群体的生活问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。要重点抓好农村、城镇居民最低生活保障体系建设，完善农村五保供养、灾害救助等救助体系，扎实做好被征地农民的低保工作，提高残疾人、农村五保户、受灾户的补助标准，切实解决困难人口和低收入家庭的实际困难。要切实抓好灾民生活救济和灾区民房恢复重建工作，确保所有灾民有饭吃、有衣穿、有房住。同时，要逐步推行民营企业基本养老保险制度，进一步扩大农村养老保险范围。
切实解决群众安全保障问题。关注民生，最关键的是关注人民群众的安全问题。稳定是发展的前提，更是和谐的保障。全县各级各部门要切实增强维护社会稳定的责任感，时刻绷紧稳定这根弦，不遗余力地抓好稳定工作。要健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制, 着力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，确保不发生影响恶劣的到市赴省进京上访案件，实现信访形势的根本好转。这里我郑重重申：对待信访工作，全县上下要做到“八个必须”，即责任主体必须进一步明确，矛盾纠纷排查化解必须及时严密，信访突出问题必须限期解决，疏导、接返、稳控、帮教措施必须全面到位，督查督办必须跟踪问效，责任追究必须加大力度，各项工作必须规范有效，信访部门建设必须继续加强。要深入推进“平安临县”建设，认真落实社会治安综合治理责任制,扎实开展“四打四整五推进”专项行动，坚决打击各类违法犯罪分子和“法轮功”等邪教组织的破坏活动。要狠抓以煤矿为重点的安全生产，严格落实安全生产责任制，严厉打击私挖滥采和非法违法生产，加大隐患排查和生产秩序整顿力度，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业专项整治工作，加强建筑、交通、道路、加油站、中小学校等行业和领域的安全工作。
（三）着力推进文化大发展大繁荣，为和谐临县建设提供强大的精神动力。文化软实力是一个地方综合竞争力的重要组成部分，是衡量一个地方发展水平的重要标尺。要以建设文化大县为主题，进一步挖掘和整合地方优秀文化资源，突出地方特色，创造文艺精品，培育文化市场，发展文化经济。一要加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续编撰作为临县“史记”的《走南闯北临县人》，弘扬以艰苦创业、吃苦耐劳为核心的“临县精神”。二要加强对传统文化的保护与发展。编制临县文化产业发展规划。利用传统文化产品的曲调、韵律等，编排富有时代特征、地方特色和群众喜闻乐见的秧歌、三弦书等文艺节目，增强发展的“软实力”。积极推进文化搭台、旅游唱戏，将我县深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。大力支持碛口文化遗产保护与旅游开发联动实施，着力发展文化旅游产业。三要突出抓好文化产品的推陈出新。做好文化产品的潜力挖掘，对富有浓郁地方特色的临县道情、伞头秧歌、唢呐演奏、三弦书、民歌等传统文化产品要组织专门人员进行广泛搜集整理，并原汁原味拍摄成影像资料。四要深入开展文明和谐创建活动。围绕建设社会主义核心价值体系与和谐文化，深入开展社会主义荣辱观教育，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。引导群众移风易俗，崇尚科学，积极培育文明风尚，增强广大人民群众自觉抵制“黄、赌、毒”和反对邪教等活动的意识，切实扭转社会风气。
（四）着力推进民主法制建设，为和谐临县建设提供民主安定的政治环境。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，进一步加强人大常委会自身建设。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化。壮大爱国统一战线，加强同各民主党派的合作，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能。认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。进一步完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效实现形式，加大推进政务、厂务、村务公开力度。扎实推进依法治县进程，深化司法体制改革，加强政法队伍建设，着力营造公正、高效、权威的司法环境。深入推进“五五”普法教育，形成全体公民特别是各级领导干部自觉学法守法用法的氛围，推进依法行政。进一步增强全民国防观念，搞好国防动员建设。广泛开展军民、警民共建和拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固和发展军政军民团结。进一步关心和支持老干部工作，不断加强和发展老年事业。
（五）着力加强党的建设，为和谐临县建设提供坚强的组织保障。开创全县加快发展社会和谐新局面，关键在党，成败在人。全县各级党组织务必要增强历史使命感和责任心，按照十七大对党的建设提出的“一种精神、一条主线、五个建设并重”的总体要求，全面加强各级党组织建设，为推动我县加快发展、促进和谐提供强有力的组织保证。
以科学发展观教育为重点，着力加强全县干部的政治理论建设。学习贯彻党的“十七大”精神，在全县党员中开展科学发展观教育，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。县委决定今年为科学发展观教育年，组织全县党员干部深入学习“十七大”精神，深刻把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵，继续开展“加快发展、科学发展、和谐发展”大讨论，形成能够指导全县经济社会发展的理论成果，在此基础上积极开展实践科学发展观活动，不断把学习贯彻“十七大精神”引向深入。县委宣传部要统筹安排各乡镇、各单位的活动，认认真真制定实施方案，扎扎实实搞好这次活动，确保取得实效，决不能走了过场。县委组织部、县委党校要密切配合、精心组织，重点对全县科级干部及后备干部、公务员、优秀人才、大学生村官、农村两主干进行分批次、分层次轮训，切实提高各级干部的政治理论素质。要整合网络资源，建立覆盖全县行政村的现代党员远程教育网络，加强对全县党员的现代远程教育和实用技术培训。要不断深化理论学习的实际效果，认真研究解决改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和党的建设中存在的突出问题，把学习的成果转化为加快发展、促进和谐的动力。
以提高执政能力和领导水平为重点，着力加强领导班子和
干部队伍建设。新时期领导班子建设的重点是加强执政能力建设。要以完善县委全委会、常委会工作机制为重点，严格执行民主集中制原则，进一步完善领导班子议事和决策制度，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。深化干部人事制度改革，创新干部管理体制，加强对领导干部尤其是党政一把手的日常管理和过程考核，健全领导干部任期、回避、交流制度和试用期制度，进一步强化各级领导班子、领导干部落实科学发展观的理念，真正使各级领导干部成为“三大攻坚战”的组织者和推动者。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，不断改进科级干部考核办法，突出对群众公认度和工作实绩的考核，注重在实践中锻炼、在具体工作中考察和识别干部。进一步扩大干部工作的民主化，形成干部选拔任用的科学机制，提高选人用人的公信度。要树立和坚持六种用人导向，即树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。坚持党管人才原则，实施“人才强县”战略，加强科技实用人才队伍建设，加大科技成果推广应用力度，紧紧抓住人才培养、引进和使用环节，突出抓好“五支人才队伍”建设。加快建立人才激励保障机制，营造良好的人才成长环境。
以夯实执政基础为重点，着力加强基层组织建设。继续抓好保持共产党员先进性四个长效机制的落实，不断创新组织形式，改进工作方式，完善工作制度，认真落实基层党建工作责任制。着眼于“带头致富，带领致富，促进发展”，选准配强农村“两委”班子。实施好以加强农村基层党员干部能力建设为重点的“素质提升工程”，全面提升农村党员干部的综合素质。坚持和完善村民自治制度，做好第八届村民委员会换届准备工作。进一步深化“三级联创”、星级农村支部创建和星级企业支部创建活动，提高农村支部和企业支部的执政能力。切实抓好村级组织和企业支部活动场所建设，大力加强后进班子转化力度，真正使基层组织担负起社会建设、管理和服务的责任。认真落实好发展党员规划，进一步优化党员队伍结构。继续实施好非公有制企业党建工作和社区党建工作，力争在重点领域和薄弱环节有新的突破。以抓作风、抓服务为重点，着力提高全县机关、事业单位党组织的执行力、创新力和凝聚力，确保党的工作覆盖到社会各个层面。
以转变作风为重点，着力加强党风廉政建设和反腐败工作。要结合学习宣传贯彻党的十七大精神，进一步引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，建立健全各个层次的干部下访制度，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。县委、县政府安排的各项任务都要分解细化责任，定时限、定标准、定奖惩，强化督促，保证落实。要坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“一个坚决惩治、三个更加注重”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展领导干部廉洁自律教育，全面推行权力公开透明运行，抓好重点领域的案件查处和纠风治乱工作，严厉查处违法违纪行为。进一步强化机关效能建设和农村基层党风廉政建设“135”工程，建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
建设和谐临县，涉及面广、任务重、要求高，对各级各部门特别是领导干部的执政能力和工作水平提出了新要求。各级各部门要把和谐社会建设摆在更加突出的位置，主要领导要担负起促进社会和谐的重大责任，班子成员要抓好分管领域的工作，齐心协力振兴一方经济、富裕一方百姓、促进一方和谐、确保一方稳定。各职能部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推动和谐临县建设的强大合力。各级领导干部要以身作则，率先垂范，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，树立正确的政绩观，多干促进科学发展、社会和谐的事，多干改善民生、化解民忧的事，多干打基础、做人梯、有利于长远发展的事，以优良的党风促政风带民风，以增进党内和谐促进社会和谐。
同志们，和谐凝聚力量，和谐成就伟业。临县正处于加快发展、奋力崛起的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，政治上更加坚定、工作上更加努力、作风上更加务实，坚定不移地打好“三大攻坚战”，抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，为开创临县加快发展社会和谐的新局面而努力奋斗！
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